稅務(wù)行業(yè)信息化建設(shè)解決方案
稅務(wù)行業(yè)信息化建設(shè)解決方案 第一章 系統(tǒng)概述 1.1 概述 信息技術(shù)的進(jìn)步與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的興起為我國各區(qū)域、各行業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，利用后發(fā)優(yōu)勢 實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了機(jī)遇，同時，信息技術(shù)在行業(yè)的應(yīng)用已得到IT界廣泛認(rèn)可，政府 上網(wǎng)工程、企業(yè)上網(wǎng)工程、家庭上網(wǎng)工程已是信息化發(fā)展的重點(diǎn)。 在政府上網(wǎng)工程中，“金稅工程”被譽(yù)為增值稅的“生命線”，它的建設(shè)也成為國民經(jīng)濟(jì)信 息化的重點(diǎn)之一。隨著覆蓋全國稅務(wù)系統(tǒng)的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)在全國范圍內(nèi)建立，科技興稅開 始初見成效。傳統(tǒng)業(yè)務(wù)受到了很大的限制，如果不利用信息手段加速信息化的進(jìn)程，不 但新業(yè)務(wù)的發(fā)展變得很困難，而且也很可能會失去本身具有優(yōu)勢的業(yè)務(wù)。因此，面對現(xiàn) 狀及自身的行業(yè)特點(diǎn)，國家及地方稅務(wù)部門開展信息化建設(shè)勢在必行。 1.2 稅務(wù)系統(tǒng)信息工程概述 本著“科技加管理”的工作思路，運(yùn)用信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)中國稅務(wù)管理信息化。稅務(wù)系 統(tǒng)希望通過加強(qiáng)信息化建設(shè)，強(qiáng)化各級信合機(jī)構(gòu)的經(jīng)營管理，實(shí)現(xiàn)管理與效益的相互推 動和轉(zhuǎn)化，加快信息一體化進(jìn)程，從管理和技術(shù)手段上防范和化解稅務(wù)系統(tǒng)風(fēng)險。為此 ，建設(shè)和利用稅務(wù)系統(tǒng)特點(diǎn)的信息系統(tǒng)，將從整體上提高企業(yè)的經(jīng)營管理水平，建立一 套快速反應(yīng)和響應(yīng)機(jī)制。 [pic] 上圖為稅務(wù)系統(tǒng)信息化工程整體結(jié)構(gòu)圖： 目前稅務(wù)系統(tǒng)信息化工程一般分為三個部分：外部信息交換、稅務(wù)核心業(yè)務(wù)，稅務(wù)辦公 。 外部信息交換系統(tǒng)一般來講包括外部信息門戶網(wǎng)站，以及和工商、銀行、審計單位的聯(lián) 系接口。信息門戶網(wǎng)站一般來講主要負(fù)責(zé)進(jìn)行稅務(wù)相關(guān)信息發(fā)布，提供一個窗口面向廣 大群眾，提供各類新聞、法規(guī)、指南等，實(shí)現(xiàn)信息宣傳，政務(wù)公開化，透明化。還可以 提供網(wǎng)上信息申報的入口，最終和核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行聯(lián)系，協(xié)助完成稅收工作。和工商 、銀行、審計單位的聯(lián)系接口是為了實(shí)現(xiàn)電子檢查，電子稅收等功能，實(shí)現(xiàn)信息共享， 協(xié)同辦公。 稅務(wù)核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)主要涉及稅收、管理、稽核、檢查、實(shí)施等方面，是稅收征管業(yè)務(wù)的 主體。 稅務(wù)辦公系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)是以公文管理、檔案管理、個人工具、后勤管理作為核心，實(shí) 現(xiàn)稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部辦公管理自動化以及文檔一體化，提高稅務(wù)系統(tǒng)的辦公效率、節(jié)約成本 、提升企業(yè)競爭力的目標(biāo)。最終使辦公系統(tǒng)成為稅務(wù)系統(tǒng)用戶進(jìn)行日常辦公和相關(guān)業(yè)務(wù) 處理、查詢的統(tǒng)一系統(tǒng)。 外部信息交換系統(tǒng)、稅務(wù)核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)、稅務(wù)辦公系統(tǒng)三者均互為獨(dú)立的系統(tǒng)，但又相 互聯(lián)系，在支撐平臺的信息數(shù)據(jù)流管理下實(shí)現(xiàn)信息共享。其中外部信息交換系統(tǒng)、稅務(wù) 辦公系統(tǒng)對稅務(wù)核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供支持。決策支持系統(tǒng)和以上三部分均有接口，通過各 種分析方法實(shí)現(xiàn)對不同數(shù)據(jù)的信息，提供決策信息。 1.3 朝華瑞尊稅務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)方案的定位 朝華瑞尊稅務(wù)系統(tǒng)的信息化建設(shè)方案主要針對外部信息門戶網(wǎng)站和稅務(wù)辦公系統(tǒng)，配合 稅務(wù)核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)中國稅務(wù)信息化工程的建設(shè)。 1.3.1 稅務(wù)信息門戶網(wǎng)站的定位 在網(wǎng)上建立起稅務(wù)系統(tǒng)與公眾之間相互交流的橋梁，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上信息發(fā)布，內(nèi)部辦公系統(tǒng) ，收集相關(guān)群眾意見，不但為公眾與稅務(wù)系統(tǒng)各級構(gòu)打交道提供方便，而且對于體現(xiàn)稅 務(wù)系統(tǒng)行業(yè)特色，樹立稅務(wù)系統(tǒng)窗口形象也極具重要的意義。 網(wǎng)站的總體建設(shè)是一個漸進(jìn)的過程，為了適應(yīng)稅務(wù)系統(tǒng)的行業(yè)特點(diǎn)，總體建設(shè)中我們可 以選擇分兩步進(jìn)行： 1) 初期以為納稅人服務(wù)，宣傳業(yè)務(wù)法規(guī)，樹立企業(yè)形象為主要目標(biāo)，奠定基礎(chǔ)為目標(biāo)； 2) 建立全面的網(wǎng)上業(yè)務(wù)、電子稅務(wù)，包括：網(wǎng)上申報，網(wǎng)上納稅，實(shí)時數(shù)據(jù)查詢等業(yè)務(wù)， 實(shí)現(xiàn)和銀行、商檢系統(tǒng)的連接，實(shí)現(xiàn)協(xié)同辦公。 1.3.2 內(nèi)部辦公系統(tǒng)的定位 內(nèi)部辦公系統(tǒng)是稅務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息化的重要內(nèi)容，首先，通過內(nèi)部辦公系統(tǒng)，要實(shí)現(xiàn)日 常辦公事務(wù)處理的電子化，即綜合辦公事務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。主要實(shí)現(xiàn)稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部之間的、 信息上報、公文收發(fā)、工作簡報、公共信息發(fā)布等相關(guān)輔助辦公管理和相關(guān)部門信息傳 遞的功能，并且實(shí)現(xiàn)了辦公的流程化，動態(tài)化，極大的方便了稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部的辦公效率 ， 使各種制度的實(shí)施得到有效的規(guī)范，使信息資源得到有效的集中和管理。 其次，集中組織整理好分散的有價值的資源，一方面可以對稅務(wù)系統(tǒng)的日常辦公提供數(shù) 據(jù)支持，領(lǐng)導(dǎo)及時了解經(jīng)營情況，提高決策的準(zhǔn)確性與科學(xué)性。另一方面也向稅務(wù)核心 業(yè)務(wù)系統(tǒng)和外網(wǎng)信息發(fā)布系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)服務(wù)。充分挖掘其內(nèi)在的潛力，這樣既可以提高 稅務(wù)系統(tǒng)整體業(yè)務(wù)效率和辦公水平，又可以服務(wù)于社會。 1.4 設(shè)計原則 國家稅務(wù)系統(tǒng)對計算機(jī)方面的采購作出了具體規(guī)定：在信息化配套設(shè)施建設(shè)時，保證質(zhì) 量的前提下以國產(chǎn)品牌為主，應(yīng)用軟件主要以自己開發(fā)為原則。 朝華瑞尊作為民族軟件廠商，致力于提供成熟的稅務(wù)行業(yè)信息化解決方案，朝華瑞尊稅 務(wù)信息化系統(tǒng)以朝華瑞尊自有版權(quán)產(chǎn)品水晶ESP為原型產(chǎn)品，采用統(tǒng)一的應(yīng)用平臺進(jìn)行系 統(tǒng)搭建。在本方案的設(shè)計過程中遵循了以下的原則： 總體規(guī)劃分步實(shí)施： 作為一個大型、長期的信息系統(tǒng)建設(shè)工程，稅務(wù)系統(tǒng)的信息化建設(shè)必須要從長期規(guī)劃入 手，防止走彎路、重復(fù)建設(shè)。因此本方案充分考慮到當(dāng)前和未來的需要，在滿足短期要 求的同時，符合企業(yè)信息化建設(shè)的戰(zhàn)略。 符合組織管理要求： 信息化建設(shè)是為企業(yè)提供服務(wù)的，它必須能夠符合稅務(wù)系統(tǒng)的組織管理特點(diǎn)，系統(tǒng)上實(shí) 現(xiàn)統(tǒng)一管理，應(yīng)用上實(shí)現(xiàn)分級應(yīng)用，讓領(lǐng)導(dǎo)和工作人員都能夠得到適當(dāng)?shù)臋?quán)利和功能， 真正滿足整個稅務(wù)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)需要。 保證安全： 企業(yè)的信息化建設(shè)不能夠影響整體的信息安全，必須提供最合適的安全保護(hù)手段，以滿 足當(dāng)前的安全要求。同時也充分考慮了系統(tǒng)未來的安全要求。 第二章 方案總體設(shè)計 2.1 系統(tǒng)設(shè)計策略 2.1.1 可靠性策略 軟件設(shè)計必須保證系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定、安全可靠。各功能模塊能夠正確地完成設(shè)定功能流程 ，還要有較強(qiáng)的容錯能力。 由于系統(tǒng)架構(gòu)采用多層結(jié)構(gòu)，后臺服務(wù)和數(shù)據(jù)庫可以分別安裝在不同的機(jī)器（服務(wù)器） 上，能充分利用客戶已有設(shè)備，能很好的支持負(fù)載均衡。 2.1.2 開放性策略 提供多廠商的可互聯(lián)性與可移植性，不依賴于某一特定的計算機(jī)硬件系統(tǒng)和特定的操作 系統(tǒng)；同時保證系統(tǒng)結(jié)構(gòu)設(shè)計的性規(guī)范，包括系統(tǒng)內(nèi)部程序設(shè)計的規(guī)范、系統(tǒng)各模塊之 間接口的規(guī)范、系統(tǒng)內(nèi)部與外部接口的規(guī)范和系統(tǒng)用戶界面的規(guī)范，以便于與其他系統(tǒng) （包括業(yè)務(wù)子系統(tǒng)和外部系統(tǒng)）進(jìn)行信息交互。 2.1.3 安全性策略 系統(tǒng)的安全性包括系統(tǒng)內(nèi)部的安全性、系統(tǒng)平臺的安全性。要求提供方便有效的安全控 制手段，可采用用戶鑒別、電子簽名、信息加密以及數(shù)據(jù)庫、文檔、域的多級權(quán)限設(shè)置 等安全措施。 目前系統(tǒng)建議主要采用賬號/口令來進(jìn)行身份驗(yàn)證，也可使用CA認(rèn)證體系對本系統(tǒng)使用者 進(jìn)行身份確認(rèn)，通過下發(fā)證書的形式，保證系統(tǒng)用戶的應(yīng)用安全。 為了配合用戶身份認(rèn)證，系統(tǒng)還支持DID(動態(tài)口令)卡、指紋鼠標(biāo)等手段進(jìn)行對用戶身份 強(qiáng)有力的鑒別，杜絕莫名用戶對網(wǎng)絡(luò)資源的存取和破壞，極大的提高網(wǎng)絡(luò)的安全性。 傳輸過程中，使用SSL或符合稅務(wù)系統(tǒng)保密級別的傳輸加密機(jī)制及產(chǎn)品，如加密機(jī)等。 應(yīng)用中通過訪問跳碼機(jī)制、Session時間段失效等方式進(jìn)行安全控制。 應(yīng)用中，針對具體業(yè)務(wù)，結(jié)合用戶系統(tǒng)身份、應(yīng)用權(quán)限、應(yīng)用角色的設(shè)置進(jìn)行應(yīng)用級的 安全控制。 2.1.4 易用性策略 為管理人員提供功能全面的系統(tǒng)管理工具，使管理人員可以方便地對整個系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù) 和操作。 為稅務(wù)系統(tǒng)用戶提供使用簡單、清晰、操作方便的界面，并且提供詳細(xì)的聯(lián)機(jī)操作指南 。 系統(tǒng)主要采用B/S的體系結(jié)構(gòu)。 絕大部分稅務(wù)系統(tǒng)辦公系統(tǒng)用戶采用瀏覽器方式，因?yàn)锽/S方式界面友好、簡潔，避免客 戶端安裝，可在任意一臺裝有IE或Netscape的機(jī)器上使用；同時，B/S方式適合于數(shù)據(jù)傳 輸量相對較小的客戶群體。 C/S方式主要用于系統(tǒng)管理員對系統(tǒng)的管理，特點(diǎn)是更為安全、可靠、快速，適合于數(shù)據(jù) 傳輸量大、操作頻繁、進(jìn)行批量處理的客戶群體。 操作界面簡潔、直觀，人性化設(shè)計，符合職工工作習(xí)慣，盡量簡化操作、提高操作效率 ，我們的設(shè)計理念之一“用最少的點(diǎn)擊數(shù)獲得最多的信息”。 系統(tǒng)滿足方便多樣的輸入方式，包括：手寫、鍵盤、板式電腦、語音、掃描，根據(jù)應(yīng)用 的不同和使用者的不同選擇選用。 審批意見提供鼠標(biāo)菜單選擇（常用詞庫）、鍵盤輸入支持。 系統(tǒng)能實(shí)時記錄用戶的操作，特別是對修改的記錄。系統(tǒng)設(shè)計充分考慮應(yīng)用新技術(shù)、減 少開發(fā)成本和降低運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用等問題。 2.1.5 平臺式的系統(tǒng)構(gòu)建策略 系統(tǒng)的構(gòu)建應(yīng)該是基于平臺概念的，可以對不同的系統(tǒng)與模塊進(jìn)行整合，統(tǒng)一管理、調(diào) 度，可以方便地進(jìn)行業(yè)務(wù)流程重組及實(shí)現(xiàn)資源共享；統(tǒng)一的身份認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)一次登錄全 網(wǎng)通行。 2.1.6 容錯性策略 對于一些經(jīng)常會發(fā)生的操作錯誤，一方面系統(tǒng)進(jìn)行人性化的設(shè)計、簡介的操作導(dǎo)航，另 一方面從應(yīng)用系統(tǒng)功能入手，杜絕誤操作產(chǎn)生的不良后果。 對于后者，系統(tǒng)采取了多種措施進(jìn)行系統(tǒng)容錯。舉例說明：）頁面請求的重復(fù)提交，系 統(tǒng)自動進(jìn)行對比，只生成單一有效記錄；）流轉(zhuǎn)過程中或發(fā)布過程中，由于誤操作導(dǎo)致 流程的流向錯誤，在下一環(huán)節(jié)沒有介入的情況下，系統(tǒng)提供撤回操作的機(jī)制，保證流轉(zhuǎn) 按照用戶真實(shí)意愿進(jìn)行。 2.1.7 可擴(kuò)展性策略 系統(tǒng)設(shè)計時要充分考慮稅務(wù)系統(tǒng)信息化系統(tǒng)今后一段時間的系統(tǒng)擴(kuò)展等要求，系統(tǒng)要具 有良好的延展性。 系統(tǒng)可適應(yīng)數(shù)據(jù)級、應(yīng)用級、系統(tǒng)級的擴(kuò)展。 針對數(shù)據(jù)級擴(kuò)展，應(yīng)用系統(tǒng)提供開放的應(yīng)用接口（API）和基于JDBC的通用數(shù)據(jù)庫訪問服 務(wù)，可以方便地連接企事業(yè)其他系統(tǒng)（如： MIS系統(tǒng)、ERP系統(tǒng)、CRM系統(tǒng)）的數(shù)據(jù)，進(jìn)行處理發(fā)布，在擴(kuò)大信息采集面的前提下，使 信息采集方式更簡便、更直接。同時可以將系統(tǒng)擴(kuò)展為完善的內(nèi)容管理系統(tǒng)、知識管理 系統(tǒng)，等等。 2.1.8 可移植性策略 本次建設(shè)采用當(dāng)前業(yè)界最新的主流標(biāo)準(zhǔn)搭建，采用三層架構(gòu)（數(shù)據(jù)層、應(yīng)用邏輯層、訪 問層），使用純JAVA開發(fā)，使用中間件技術(shù)，應(yīng)用系統(tǒng)符合J2EE工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，遵循XML數(shù)據(jù) 格式。 系統(tǒng)應(yīng)該具有良好的跨平臺性，可以在很多流行的平臺上運(yùn)行，能夠適合異構(gòu)型網(wǎng)絡(luò)。 由于不同階段信息系統(tǒng)建設(shè)的功能和運(yùn)行環(huán)境千變?nèi)f化，我們基于JAVA、XML等平臺無關(guān) 性技術(shù)的開發(fā)維護(hù)平臺，使客戶開發(fā)建造的功能可以適應(yīng)于各種環(huán)境。應(yīng)用系統(tǒng)可兼容 各種主流主機(jī)平臺、操作系統(tǒng)平臺、數(shù)據(jù)庫平臺、中間件產(chǎn)品，最大程度上降低外部條 件制約，為日后的系統(tǒng)集成創(chuàng)造有利條件。 采用以上技術(shù)最顯著的特點(diǎn)：一、保證系統(tǒng)的先進(jìn)性，二、保證系統(tǒng)的可移植性、可擴(kuò) 展性。JAVA開發(fā)以及遵循國際統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)確保應(yīng)用系統(tǒng)跨平臺特性，使得應(yīng)用系統(tǒng)具有極 強(qiáng)可移植性，即使今后更換主機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫產(chǎn)品、中間件產(chǎn)品，對應(yīng)用 系統(tǒng)的影響很小，可平滑過渡。 目前我們支持的主機(jī)包括：IBM、SUN、DEC、HP、SGI等主流品牌。 目前我們支持的操作系統(tǒng)包括：IBM、SUN、DEC、HP、SGI等廠商的UNIX以及Linux和Win dows系統(tǒng)。 2.1.9 靈活性策略 系統(tǒng)各功能的設(shè)計要體現(xiàn)模塊化、組件化的設(shè)計思想，具有高度靈活的可擴(kuò)充性。采用 引擎式管理，保證系統(tǒng)管理人員通過靈活的定制與定義可以方便的管理系統(tǒng)。 2.2 系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)總體構(gòu)架 實(shí)現(xiàn)稅務(wù)系統(tǒng)信息化的目的，旨在利用先進(jìn)的技術(shù)手段和工具，幫助用戶加強(qiáng)管理職能 和決策職能，提高辦事效率，而不是讓用戶去套用我們構(gòu)建的電子形式，因此我們設(shè)計 的系統(tǒng)時要選擇先進(jìn)的技術(shù)路線和技術(shù)體系構(gòu)架，還要有相應(yīng)的設(shè)計策略來真正貼合用 戶的政務(wù)特點(diǎn)及實(shí)際應(yīng)用，真正達(dá)到技術(shù)為功能服務(wù)的目的。 具體從網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)來講如下圖所示： [pic] 從網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)上來講，稅務(wù)系統(tǒng)信息化網(wǎng)絡(luò)分為以下四個部分： 1） 一是以外部信息門戶網(wǎng)站。 其主要由Web門戶網(wǎng)站、郵件/目錄服務(wù)器構(gòu)成，這些設(shè)備可以通過交換機(jī)相連接，通過 防火墻和內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)隔離。建設(shè)其主要的目的是向廣大群眾、公司進(jìn)行信息發(fā)布，樹立稅 務(wù)系統(tǒng)窗口形象?？梢苑蛛A段、分步驟實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上納稅、網(wǎng)上報批等電子政務(wù)的功能。 2） 稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部行政辦公網(wǎng)。 辦公系統(tǒng)位于稅收系統(tǒng)內(nèi)部局域網(wǎng)絡(luò)內(nèi)，主要實(shí)現(xiàn)稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部的行政辦公功能：如公 文管理、檔案管理、公共信息發(fā)布等功能。內(nèi)部辦公系統(tǒng)與外部網(wǎng)不同，它的側(cè)重點(diǎn)不 在于形象宣傳，而是提供局內(nèi)部人員進(jìn)行辦公操作的平臺，它包含各個功能模塊的入口 ，便于辦公人員使用；同時，協(xié)同稅務(wù)部門特有的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，可進(jìn)一步完善稅收工作的 辦公自動化。實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上稅收管理、網(wǎng)上稅收信息查詢等功能，從而使稅收工作者可以更 準(zhǔn)確、高效地進(jìn)行稅務(wù)工作。 3） 通過稅務(wù)廣域網(wǎng)連接的其他中央、地市區(qū)縣稅務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各級數(shù)據(jù)和報表匯總。 4） 稅務(wù)系統(tǒng)通過專線或?qū)＞W(wǎng)（如銀稅網(wǎng)）和商檢等部門、銀行相連，稅務(wù)...
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