食品安全重大科技專項行動--項目可行性研究報告
食品安全重大科技專項行動 項目可行性研究報告 科技部“十五”重大專項 項目可行性研究報告 專項名稱：食品安全重大科技專項行動 組織部門：中華人民共和國衛(wèi)生部 國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局 中華人民共和國農業(yè)部 2002年6月10日 目 錄 一、項目概要………………………………………………………………………2 二、項目的目的意義和必要性…………………………………………………..6 （一） 食品安全的總趨勢……………………………………………………….6 （二） 國際上食品安全惡性事件不斷發(fā)生…………………………………….7 （三） 我國食品安全問題不容忽視…………………………………………….9 （四） 我國食品安全中的科技"瓶頸"制約……………………………………16 （五） 急待解決的科學問題…………………………………………………..19 三、項目的主要技術領域國內外發(fā)展趨勢及技術水平 分析和市場前景及經濟效益預測………………………………………….20 四、國內現(xiàn)有基礎條件、已取得的主要科技成果…………………………….33 五、項目的總體思路、目標和任務…………………………………………….39 （一）總體思路………………………………………………………………….39 （二）總體目標………………………………………………………………….40 （三）具體目標………………………………………………………………….41 六、項目課題設置、主要內容、技術路線及進度安排……………………….41 （一）課題設置………………………………………………………………….42 （二）主要研究內容…………………………………………………………….44 （三）技術路線………………………………………………………………….81 （四）進度安排………………………………………………………………….83 七、項目的預期技術水平和社會、經濟效益………………………………….84 （一）預期技術水平…………………………………………………………….84 （二）預期社會、經濟效益…………………………………………………….85 八、項目經費概算、年度預算及資金籌措方案……………………………….87 九、項目的組織管理方式及研究隊伍………………………………………….89 十、項目的風險分析，含技術、市場的風險分析等………………………….89 十一、項目的關聯(lián)行動：相關的基本建設、技術改造、 技術引進、國際合作的落實情況、與其它相關國家 科技計劃（工作）、項目的銜接和分工、項目的組織 管理措施、其它必要的支撐條件和配套條件（如基地、 示范點、技術或工程依托等）落實情況……………………………………….90 十二、有關附件：前期科研成果的證明材料，項目預期 成果的專利、查重等檢索材料、落實的關聯(lián)行動的證明 材料，項目其它配套資金來源（如貸款、地方部門匹配 資金等）的證明材料，中試或產業(yè)化項目所需要相關產品 生產許可證明文件，與項目相關的其它證明材料或文件等………………….91 一、項目概要 食品安全問題是關系到人民健康和國計民生的重大問題。我國在基本解決食物量的安全 （Food security）的同時，食物質的安全（Food safety）越來越引起全社會的關注。尤其是我國作為WTO的新成員，與世界各國間的貿易 往來會日益增加，食品安全已經成為影響農業(yè)和食品工業(yè)競爭力的關鍵因素，并在某種 程度上約束了我國農業(yè)和農村經濟產品結構和產業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整。 本專項行動以提高食品質量水平，保障人民身體健康，提高我國農業(yè)和食品工業(yè)的市 場競爭力為最終目標，從我國食品安全存在的關鍵問題和入世后所面臨的挑戰(zhàn)入手，采 取自主創(chuàng)新和積極引進并重的原則，重點解決我國食品安全中的關鍵檢測、控制和監(jiān)測 技術，建立符合我國國情的食品安全科技支撐創(chuàng)新體系。 本專項行動主要研究重點為我國食品生產、加工和流通過程中影響食品安全的關鍵控 制技術，食品安全檢測技術與相關設備，多部門的有機配合和共享的監(jiān)測網絡體系。將 從四個方面開展行動，包括研究開發(fā)食品安全檢測技術與相關設備（把關）、建立食品 安全監(jiān)測與評價體系（溯源）、積累食品安全標準的技術基礎數(shù)據(jù)（設限）和發(fā)展生產 與流通過程中的控制技術（布控）。即，特別針對一些我國迫切需要控制的食源性危害 （化學性、生物性）及其檢測技術進行系統(tǒng)攻關，建立關鍵檢測技術；實施食源性疾病 和污染監(jiān)測與暴露評估及其健康效應的研究，一方面用于制定食品安全標準、生產和加 工過程技術規(guī)程、有關檢測技術和方法等標準文本草案，另一方面對食品安全控制效果 進行評價；通過對我國食品安全的現(xiàn)狀、問題和對策進行系統(tǒng)和有針對性的研究，積累 科學數(shù)據(jù)，構建我國食品安全科技支撐體系框架，滿足對食品安全保障、入世后我國農 業(yè)產業(yè)結構調整和食品進出口貿易應對政策制定的主要需求。通過綜合示范，引導和帶 動地方的積極參與使我國食品安全狀況得到極大改善；并通過協(xié)調統(tǒng)一的國際交流與合 作，充分發(fā)揮我國食品安全在國際上的影響力。 重大專項行動具體內容為： ——以食品安全監(jiān)控技術研究為突破口。大力加強檢測技術和方法的研究，針對我國目前 檢測方法不完善,不成體系，食品安全檢測技術能力比較落后的現(xiàn)狀，通過食品安全檢測 方法體系、食品安全檢測資源配置與優(yōu)化、食品安全檢測技術能力評估體系等的研究， 建立和完善適合我國國情,符合國際慣例的檢測技術體系；引進國際上先進的檢驗檢疫和 檢測技術，建立一批我國監(jiān)督執(zhí)法工作中迫切需要、并擁有部分自主知識產權的快速篩 選方法；加強農藥和獸藥多殘留系統(tǒng)檢測方法和快速檢測方法的研究；加強食品添加劑 、飼料添加劑及食品中環(huán)境持久性有毒污染物、生物毒素和違禁化學品監(jiān)控技術的研究 ；開展食源性疾病和人獸共患病病原體（細菌、病毒、寄生蟲等）的監(jiān)測與溯源技術及 設備的研究。 ——開展食品安全監(jiān)測與分析評價。針對目前存在的對食品安全情況不明、本底不清的狀 態(tài)，建立健全食品安全檢驗檢疫監(jiān)測體系，通過監(jiān)測和暴露評估研究，掌握我國的食品 安全實際狀態(tài)，對食品安全狀態(tài)有一個科學的、量化的了解和描述，以風險評估（WTO的 SPS協(xié)定要求的）為基礎，建立我國有害生物和有毒有害物質食品安全標準體系。在研究 食品中危害因素污染水平的基礎上了解暴露水平及相應的生物標志物的變化；找出食源 性疾病的閾值；建立進出口食品監(jiān)督管理的預警和快速反應系統(tǒng)；根據(jù)國內外市場需求 狀況，提出我國產業(yè)結構調整建議。 ——加強食品安全控制技術研究，提高食品安全質量。建立適合我國國情的HACCP實施指南 ，積極引導無毒、低毒農獸藥的開發(fā)生產，促進HACCP在我國更多食品行業(yè)的生產、加工 中的實施，并建立具有我國特色的中國“食品加工安全評估與危害控制（SAFPHC）”技術 ；食品工業(yè)用菌安全性的檢測與評價的研究；開展流通、包裝和儲輸領域中食品安全控 制技術的研究和進出口食品安全風險控制技術的研究。 ——結合我國國情,應對加入WTO后面臨的挑戰(zhàn),研究建立我國的技術措施體系。通過對國 內外涉及食品安全的技術法規(guī)、標準、合格評定等的比較研究，針對我國農業(yè)生產、食 品加工、消費習慣、環(huán)保要求以及經濟發(fā)展狀況，制定對策，建立符合WTO原則，適合我 國國情的技術措施體系，包括為法律法規(guī)的建立與完善提供強有力的技術支持，為技術 標準制修訂提供科學依據(jù)，增強我國優(yōu)勢產品在國際市場上的競爭力。 ——綜合示范。按照“點線面”的模式推進食品安全的專項行動的實施，具體來說，從源頭 監(jiān)控入手布“點”，建立產地溯源制度；沿“農田到餐桌”這條“線”，在生產和流通領域選 擇有基礎和實力的大中型食品企業(yè)集團、物流配送系統(tǒng)開展“安全示范工程”，在國內選 擇有條件的區(qū)域這個“面”進行食品安全的整體推進。在綜合示范點中全面應用本項目的 成果，探索經驗以便在更大范圍內推廣應用。 ——國際合作。貫徹落實科技部提出的“專利戰(zhàn)略”、“標準戰(zhàn)略”和“人才戰(zhàn)略”的原則，積 極開展多邊國際合作和雙邊合作，選派優(yōu)秀專業(yè)人員參加國際食品安全標準的制定，維 護國家利益，舉辦各類國際會議，開展合作研究項目，吸引國外專家和學者來華交流， 共同促進我國食品安全研究工作的進展，為全球食品安全做出貢獻。 通過本專項行動主題研究，將達到以下具體目標： —— 力爭在“十五”末期，構建共享的食品安全監(jiān)控網絡系統(tǒng)，包括環(huán)境和食源性疾病與危害 的監(jiān)測、危險性分析和評估等； —— 初步建成食品安全檢測體系，建立400－500項實驗室檢測方法，研制出30－40個檢測技 術相關試劑（盒）、現(xiàn)場快速檢測技術。建立2- 3個符合國際良好實驗室規(guī)范（GLP）的國家食品安全中心（基地），有30－50個檢測實 驗室得到國際相關實驗室的互認或參與國際有關實驗室組織之間的檢測比對試驗； —— 提出400－500個食品安全標準限量指標的建議值，30－40個（套）生產、加工和流通領 域的食品安全技術規(guī)范（標準）； —— 形成5-10個食品安全示范區(qū)（城市和地區(qū)）； —— 培育10-20個食品安全示范企業(yè)； —— 獲得15－20項國家專利； —— 培養(yǎng)和建立一支食品安全研究的科技骨干隊伍，吸引和培養(yǎng)食品安全研究高級專業(yè)人才 500－650人。 二、項目的目的意義和必要性 食品是人類賴以生存和發(fā)展的物質基礎，而食品安全問題是關系到人體健康和國計民 生的重大問題。近年來，國際上一些地區(qū)和國家頻發(fā)惡性事件，我國的食品安全問題也 相當突出。隨著我國經濟和社會的持續(xù)較高速度的發(fā)展，在基本解決食物供應（food security）問題的同時，食物的安全衛(wèi)生（food safety）問題越來越引起全社會的關注，尤其是我國作為WTO的新成員，與世界各國間的 貿易往來會日益增加，食品安全已變得沒有國界，世界某一地區(qū)的食品問題很可能會波 及全球，從而對我國食品安全帶來巨大影響。食品安全問題在某種程度上也影響著我國 農業(yè)產品和產業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整。 （一） 食品安全的總趨勢 1、國際社會和我國政府領導高度重視 目前，全球食品安全形勢不容樂觀，主要表現(xiàn)為食源性疾病不斷上升、惡性食品污染事 件接二連三、以及食品生產/加工新技術與新工藝帶來新的危害和世界范圍內由于食品安 全衛(wèi)生質量而引起的食品貿易糾紛不斷。這些問題已成為影響各國經濟發(fā)展、國際貿易 以及國家聲譽的重要因素。有鑒于此，世界衛(wèi)生組織 (WHO) 和聯(lián)合國糧食與農業(yè)組織（FAO）以及世界各國近年來均加強了食品安全工作，包括機構 設置、強化或調整政策法規(guī)、監(jiān)督管理和科技投入。2000年WHO第53屆世界衛(wèi)生大會首次 通過了有關加強食品安全的決議，將食品安全列為WHO的工作重點和最優(yōu)先解決的領域。 近年來，各國政府紛紛采取措施，建立和完善管理機構體系和法規(guī)制度。美國、歐洲等 發(fā)達國家不僅對食品原料、加工品有較為完善的標準與檢測體系，而且對食品生產的環(huán) 境，以及食物生產對環(huán)境的影響都有相應的標準、檢測體系及有關法規(guī)、法律。西方發(fā) 達國家還以食品安全作為貿易壁壘，在進出口貿易中維護本國經濟利益。如美國于1997 年決定增加撥款1億美元的年度預算，設立總統(tǒng)食品安全啟動計劃，1998年組成了多部門 的總統(tǒng)食品安全委員會。歐盟于2000年發(fā)布了長達52頁的食品安全白皮書，就應優(yōu)先開 展的食品安全問題提出建議。 我國政府領導人也十分重視食品安全問題，先后對國內及國際食品貿易中出現(xiàn)的食品安 全問題多次作出重要批示。 2、食品安全問題不僅是公共衛(wèi)生問題，還影響農業(yè)與食品工業(yè)產業(yè)結構調整。 食品的安全性問題已制約了我國農產品的出口創(chuàng)匯能力以及加入WTO后的國際競爭力。W TO貿易技術壁壘（TBT）協(xié)定規(guī)定“在涉及國家安全問題、防止欺騙行為、保護人類健康 和安全、保護生命和健康以及保護環(huán)境等情況下，允許各成員方實施與國際標準、導則 或建議不盡一致的技術法規(guī)、標準和合格評定程序”。因此，世界各國無不加大對食品安 全的研究，在保障消費者的前提下，尋求保護本國經濟利益的“合法”技術措施。另一方 面，近年來，“生態(tài)農業(yè)”、“無公害食品”、“有機食品”等計劃的出臺，更進一步反映了 社會對食品安全、環(huán)境質量和人體健康的關注與迫切要求。為了迎接２００８年奧運會 在我國的召開，我國政府已做出 “綠色奧運、科技奧運”的承諾。因此，加強食品安全控制的研究工作，不僅有利于保護 人民健康、也有利于保證我國農業(yè)和食品工業(yè)的發(fā)展，提高其競爭力、促進我國的食品 貿易，是實踐 “三個代表”的重要體現(xiàn)。 （二） 國際上食品安全惡性事件不斷發(fā)生 1、國際...
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