交通運輸業(yè)研究報告
交通運輸業(yè)研究報告 一、行業(yè)發(fā)展概況 （一）管理體制改革 1978年以來，在經(jīng)濟體制改革的推動下，交通運輸也進行了相應的體制改革。通過改革 管理體制，全面提高運輸能力和效益。1999年，鐵道部、交通部和民航總局已按國務院 批準的機構(gòu)體制改革方案運行。 鐵路改革實現(xiàn)新的突破。按照國務院的部署，鐵道部機關(guān)順利進行了機構(gòu)改革，在推進 政企分開、轉(zhuǎn)變政府職能、精簡機構(gòu)人員上取得重要突破。運輸企業(yè)全面實行了資產(chǎn)經(jīng) 營責任制，初步確立了鐵路局市場主體地位，調(diào)動了企業(yè)面向市場、開拓經(jīng)營的積極性 。經(jīng)過反復深入研討，確定了以“網(wǎng)運分離”為基本模式的鐵路運輸管理體制改革思路。 在4個直管站段的鐵路局進行組建客運公司試點，取得了明顯成效。鐵通公司組建籌備工 作基本完成。非運輸企業(yè)脫鉤重組進展順利；10所普通高校及一批中專、技校、成人教 育學校移交教育部或地方管理，在精干運輸主業(yè)、推進政企分開、打破傳統(tǒng)的行業(yè)封閉 體系方面邁出了重大步伐。加快企業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局調(diào)整，撤銷了13個鐵路分局，撤并 了227個獨立站段；按照“抓大放小”的原則，對中小企業(yè)和支線管理進行了多種形式的改 革，增強了經(jīng)營活力，改善了經(jīng)營狀況。積極實施減員增效和再就業(yè)工程，“九五”后三 年實現(xiàn)結(jié)構(gòu)性分流近80萬人，運輸業(yè)減員 32萬人。 交通部的主要職責是制定公路、水路行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、中長期計劃以及方針 政策和法規(guī)并監(jiān)督實施；對國家重點物資運輸和緊急物資運輸進行調(diào)控。除國家重點和 大中型交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目外，交通部不再直接管理項目的立項審查、評估事項。各 級交通部門健全了部、省、地、縣、鄉(xiāng)的五級公路和水運管理機構(gòu)，加強了以間接調(diào)控 為主的行業(yè)管理；交通部和交通廳直屬的企業(yè)逐步下放給中心城市，實行“交通部與所在 市雙重領(lǐng)導，以市為主”的管理機制；沿海15個主要港口都實行了雙重領(lǐng)導以所在城市為 主的管理機制；長江航運實行港、航分管，主要港口也實行以所在城市管理為主的體制 ；航運企業(yè)實行了多家經(jīng)營。我國交通行業(yè)將大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會、社團組織等中介機構(gòu) ，各級政府交通主管部門將進一步轉(zhuǎn)變職能，減少行政項目審批事項，不直接干預企業(yè) 經(jīng)營活動。許多不屬于政府的職能將逐漸讓位給中介機構(gòu)。目前僅公路行業(yè)已經(jīng)成立了 中國道路運輸協(xié)會、中國汽車維修與檢測協(xié)會、中國汽車保修設(shè)備行業(yè)協(xié)會、中國公路 勘察設(shè)計協(xié)會。行業(yè)協(xié)會通過組織研討會、培訓班、經(jīng)驗交流、辦展覽、出刊物、開展 服務競賽、制定行規(guī)行約等多種形式，積極為企業(yè)服務，協(xié)助政府交通部門加強行業(yè)管 理。 中國民航總局進一步實行政企分開，轉(zhuǎn)變職能。民航政企分開、航空公司與機場分設(shè)的 管理體制格局初步形成。民航管理體制打破了舊的機制，成立了華北、東北、華東、中 南、西南、西北六個地區(qū)管理局和中國國際、中國東方、中國南方、中國西南、中國西 北、中國北方六大骨干航空公司以及新疆、云南等17家區(qū)域性航空公司。1992年經(jīng)國家 批準，組建了以中國國際、中國東方和中國南方航空公司為核心的民航企業(yè)集團。近年 來，民航實施大集團大公司戰(zhàn)略，進行結(jié)構(gòu)調(diào)整取得較大進展。 （二）主要經(jīng)濟指標 鐵路 [pic] 資料來源：《中國交通年鑒》2000 2000年，鐵路克服了生產(chǎn)資料價格上漲的影響，運輸經(jīng)營形勢進一步好轉(zhuǎn)，各項生產(chǎn)經(jīng) 營指標都創(chuàng)造了歷史最好水平。全年發(fā)送旅客10.16億人，旅客周轉(zhuǎn)量4,414.7億人公里 ，分別比上年增長 4.0%和8.5%；發(fā)送貨物16.55億噸，貨物周轉(zhuǎn)量13,336億噸公里，分別比上年增長5.5%和 6.2%。 “九五”期間，鐵路累計發(fā)送貨物約79.9億噸，完成貨物周轉(zhuǎn)量64,046億噸公里，分別比 “八五”增長3.3%和7.3%；發(fā)送旅客47.92億人次，比“八五”下降56%，完成旅客周轉(zhuǎn)量18 ,992億人公里，比“八五”增長14.2%；完成運輸。收入4,615億元，比“八五”增收1,922億 元，增長71.4%，年遞增11.6%。1999年提前一年實現(xiàn)三年扭虧目標。 [pic] 資料來源：《中國交通年鑒》2000 [pic] 資料來源：《中國交通年鑒》2000 公路水路 2000年全國公路完成貨運量102億噸，完成貨物周轉(zhuǎn)量5,973億噸公里，分別比上年增長 3.0%和4.4%；完成客運量133億人，完成旅客周轉(zhuǎn)量6,600億人公里，分別比上年增長4. 8%和6.5%。 20O0年全國水路貨運量完成12.1億噸，周轉(zhuǎn)量完成23,061億噸公里，分別比上年增長5. 2%和8.5%。水運貨物周轉(zhuǎn)量占全社會貨物周轉(zhuǎn)量的一半以上。 [pic] 資料來源：《中國交通年鑒》2000 民航 2000年，全行業(yè)完成航空運輸總周轉(zhuǎn)量122.5億噸公里，旅客運輸量6,722萬人，貨郵運 輸量197萬噸，分別比1995年增長71%、31%和95%。運輸總周轉(zhuǎn)量和旅客周轉(zhuǎn)量在國際民 航組織各締約國中的位次，分別由1995年的第11位、第7位上升至 1999年的第9位和第6位?！熬盼濉睍r期，中國航空運輸以年均11.4%的速度增長，基本滿足 了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。 （三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 鐵路 鐵路建設(shè)取得重大成就?！熬盼濉笔氰F路建設(shè)規(guī)模最大、速度最快、質(zhì)量最好的時期。特 別是“九五”后三年，在“快速、有序、優(yōu)質(zhì)、高效”的建設(shè)方針指引下，全路形成并保持 了加快發(fā)展的好勢頭，為拉動國民經(jīng)濟增長作出了積極貢獻?！熬盼濉辫F路全行業(yè)累計完 成建設(shè)投資約2,450億元，比“八五”增加近一倍；全路新開工大中型程目40個；建成投產(chǎn) 45個；完成新線鋪軌4,800公里，復線鋪軌4,100公里，建設(shè)電氣化鐵路4,300公里。200 0年完成建設(shè)投資約530億元，新線鋪軌980公里，復線鋪軌870公里，建設(shè)電氣化鐵路54 0公里。至2000年底，全國鐵路總營業(yè)里程達到6.8萬公里，比“八五”末增加6,000公里， 是改革開放以來新增營業(yè)里程最多的五年；鐵路復線里程達到215萬公里，比“八五”末增 加4,650公里，增長27%；電氣化鐵路里程達到1.46萬公里，比“八五”末增加4,860公里， 增長近50%。經(jīng)過五年的大規(guī)模建設(shè)，鐵路主要干線能力進一步配套完善，西南鐵路通道 能力增強，鐵路對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的“瓶頸”制約進一步緩解。 公路水路 “九五”期間，公路基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。一是公路總量增長幅度大。五年新增24 萬公里，全國公路通車里程已超過14O萬公里。二是高速公路建設(shè)突飛猛進。五年新增1 .3萬公里，通車里程已達1.6萬公里，京沈、京滬高速公路實現(xiàn)了全線貫通；在華北、東 北、華東之間形成了一條公路運輸大通道。三是建成了一批具有世界先進水平的公路橋 梁及長大隧道。四是路網(wǎng)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化?！拔蹇v七橫”國道主干線已建成1.8萬公里，占規(guī) 劃里程的一半以上，為中國國道主干線的提前建成奠定了基礎(chǔ)。二級以上公路里程增加 到18.8萬公里，比1995年翻了近一番，占公路總里程的比例由8.3%提高到13.4%。高級次 高級路面占有路面總里程的比重已達到43.6%。五是公路通達深度進一步提高。五年中又 有500多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5000多個行政村通了公路。公路密度由每百平方公里12.1公里提高到1 4.6公里。 內(nèi)河航道落后面貌得到了明顯改善?！熬盼濉敝袊鴥?nèi)河航運建設(shè)規(guī)模近200億元，是建國以 來內(nèi)河航運建設(shè)投資最多、成效最顯著的時期。五年共整治內(nèi)河航道4267公里，五級以 上航道達到2.22萬公里，占通航總里程的19%。其中水運主通道建成三級以上航道1,398 公里，四級航道300公里，達到規(guī)劃標準的航道6,870公里，占規(guī)劃里程的46%。京杭運河 江南段建成通航500噸級標準的四級航道，山東段建成通航1,000噸級標準的三級航道。 西江、湘江、嘉陵江航電結(jié)合的嘗試，取得了顯著的經(jīng)濟效益。五年新增內(nèi)河港口泊位 340個，新增港口吞吐能力5,931萬噸。 沿海港口建設(shè)取得了新的進展。五年建成中級以上泊位133個，其中深水泊位96個，新增 吞吐能力1.9億噸，新增集裝箱吞吐能力848萬標準箱。沿海20個主樞紐港建成深水泊位 75個，新增吞吐能力1.5億噸。煤炭、原油、散糧、散水泥等運輸系統(tǒng)不斷完善。上海國 際航運中心的功能和作用開始發(fā)揮。長江口深水航道整治一期工程已經(jīng)完成，水深達到 8.5米。 到2000年底，中國船舶運力達到23萬艘，5,000多萬載重噸。其中，從事國際航運的船舶 超過2,000萬載重噸。全國港口吞吐量達到23.5億噸，其中，沿海港口吞吐量達到13.8億 噸，上海港突破2億噸，廣州、寧波港濟身世界億噸港口行列；港口集裝箱吞吐量已突破 2,500萬標準箱，其中沿海主要港口達到2,200萬標準箱，繼續(xù)保持年均30%以上的快速增 長，上海、深圳、青島、天津、廣州、大連、廈門七港集裝箱年吞吐量已超過百萬箱。 1995～2000年中國公路航運主要經(jīng)濟指標變化情況 Export Table To Excel [pic] |　 |1995年 |2000年 |年均增幅% | |公路總里程（萬公里） |116 |140 |4.14 | |高速公路里程（萬公里） |0.21 |1.6 |132.38 | |公路密度（公里/百平方公里）|12.05 |14.6 |4.23 | |二級以上公路占總里程比例（%|8.3 |13.4 |12.50 | |） | | | | |沿海港口深水泊位（個） |--- |599 |--- | |沿海港口吞吐量（億噸） |7.9 |13.8 |14.94 | |五級以上內(nèi)河航道（萬公里） |1.86 |2.22 |3.87 | 資料來源：《國際經(jīng)貿(mào)消息》2001/02/03 民航 到2000年底，全國民族定期航班航線達1,165條，比1995年增加368條，其中國內(nèi)航線1, 032條，通航128個城市；國際航線133條，通航33個國家的60個城市。全行業(yè)擁有運輸飛 機527架，航班運營機場139個。 （四）運輸布局 建國50年來，國家初步改變了運輸市局極不均衡的局面。新中國成立后建設(shè)的100余條鐵 路中，貫穿西北地區(qū)的有天蘭、蘭新、包蘭、蘭青線和青藏線北段等，使西北地區(qū)有了 鐵路網(wǎng)骨架；連接西南地區(qū)的有寶成、成渝、成昆、貴昆、襄渝、湘黔、黔桂和南昆線 等，使西南地區(qū)形成了初具規(guī)模的鐵路網(wǎng)；縱貫中部地帶的有焦枝、枝柳鐵路，加強了 南北縱向交通。在全國鐵路營業(yè)里程中，西南、西北兩個地區(qū)擁有的鐵路比例已上升到 24.7%。除西藏外，各省、自治區(qū)、直轄市都已通了鐵路。在西北、西南地區(qū)已建成的溝 通少數(shù)民族地區(qū)的干線公路有川藏、青藏、青新、天山、川黔等公路，使這兩個地區(qū)在 全國公路通車里程中所占比例上升到30.88%。實現(xiàn)了縣縣通公路，全國98.9%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和8 8.6%的行政村也通了公路。 東部和中部地區(qū)的交通運輸也得到發(fā)展，新建了京九、京通、通讓、京原、大秦、京秦 、皖贛、南福、橫南和杭甬、金溫等線。水路在50年中建成沿海港口泊位1,330個，其中 建成萬噸級深水泊位449個。東北和華北地區(qū)建成了輸油（氣）管道運輸網(wǎng)骨架。民用航 空已形成以北京為中心、聯(lián)結(jié)國內(nèi)外100多個重要城市的空中運輸網(wǎng)。運輸網(wǎng)布局得到了 顯著改善。 （五）存在問題 1、交通運輸業(yè)仍不能滿足國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平不斷提高的需要，交通運輸緊張 狀況的緩解只是初步的。交通運輸設(shè)備落后，運輸組織管理水平不高，運輸企業(yè)經(jīng)營十 分困難等問題仍然存在。 2、面對加入WTO的挑戰(zhàn)，行業(yè)管理不適應、市場體系不完備、法制化程度較低、企業(yè)的 競爭能力差等問題十分突出。 3、市場結(jié)構(gòu)不合理。航空公司數(shù)量多、規(guī)模小，國際競爭力差，在國內(nèi)過度競爭。航空 運輸業(yè)整體運力投入過剩。 4、民航經(jīng)濟的所有制結(jié)構(gòu)比較單一，國有經(jīng)濟比重過大，覆蓋面過寬，在一定程度上壓 抑了其他所有制經(jīng)濟在民航生產(chǎn)力發(fā)展中的積極作用，影響了與市場經(jīng)濟的有機融合。 二、發(fā)展預測 （一）交通運輸從“限制型” 轉(zhuǎn)向“適應型” 目前，中國交通運輸業(yè)正處在一個新的發(fā)展時期。50年的建設(shè)和發(fā)展形成了包括五種現(xiàn) 代運輸方式在內(nèi)、初具規(guī)模的綜合運輸體系，為在21世紀實現(xiàn)交通運輸業(yè)的現(xiàn)代化奠定 了堅實的基礎(chǔ)。從1998年開始，國家前所未有地加大了對交通運輸業(yè)的資金投入，標志 著中國交通運輸業(yè)進入了大發(fā)展時期。可以預期，通過加快交通設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化運網(wǎng)布 局，改善運輸結(jié)構(gòu)，改進技術(shù)裝備，提高運輸服務質(zhì)量，再用二十余年的時間，中國的 交通運輸業(yè)一定能夠?qū)崿F(xiàn)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景 目標綱要》提出的目標：建立起適應中國國情的現(xiàn)代化綜合運輸體系，使主要運輸設(shè)施和 裝備接近和基本達到世界先進水平，運輸能力在總體上適應國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要 。中國交通運輸業(yè)將為國家實現(xiàn)國民經(jīng)濟發(fā)展的第三步戰(zhàn)略目標做出新貢獻。 據(jù)國家計委有關(guān)方面人士介紹，到21世紀中葉，中國將建立一個可持續(xù)性的、以高速化 和智能化為目標的新型交通運輸系統(tǒng)，初步完成全國高速交通系統(tǒng)的建設(shè)。 鐵路方面，建設(shè)以京滬、京廣、京哈、隴海及其延伸線為框架的高速磁浮列車系統(tǒng)。運 營...
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