論面向二十一世紀(jì)的現(xiàn)代企業(yè)人力資源管理
論面向二十一世紀(jì)的現(xiàn)代企業(yè)人力資源管理 安鴻章 從現(xiàn)在開始還有不到幾個(gè)月的時(shí)間，人類將要跨入21世紀(jì)。我們生長(zhǎng)在大陸的中國(guó)人 也將以前所未有的豪邁氣概，和港澳臺(tái)以及其他海外華人一起跨入21世紀(jì)。在今天，我 們共同討論一個(gè)世界普遍關(guān)注的問題，這就是：在全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中，我們將如 何最有效地管理人力資源，使這種最活潑、最具創(chuàng)造性和革命性的資源得到充分開發(fā)和 利用。 一、中國(guó)人力資源管理的歷史回顧 縱觀近50年來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史，中國(guó)企業(yè)在人力資源管理方面大致可劃分為以下幾個(gè) 階段。 第一階段（1949-1965）傳統(tǒng)的計(jì)劃體制成長(zhǎng)發(fā)展期 1、從1949年到1952年的三年時(shí)間內(nèi)，人民政府著手對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了全面的整頓恢 復(fù)。官僚資本企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)營(yíng)企業(yè)后，進(jìn)行了民主改革和生產(chǎn)管理改革，建立了工人參 與管理的工廠管理委員會(huì)和職工代表會(huì)議，以及生產(chǎn)責(zé)任制和經(jīng)濟(jì)核算制。在勞動(dòng)管理 方面，建立了勞動(dòng)定額等項(xiàng)基礎(chǔ)工作，實(shí)行了八級(jí)工資制和工廠獎(jiǎng)勵(lì)基金制，推廣了郝 建秀工作法（紡織行業(yè)）、蘇長(zhǎng)有砌磚法（建筑行業(yè)）、李錫奎調(diào)車法（鐵路行業(yè)）、 黃潤(rùn)萍倉(cāng)庫(kù)管理法（機(jī)械行業(yè)），在學(xué)習(xí)這些先進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的過(guò)程中，還涌現(xiàn)出許多先 進(jìn)集體，如沈陽(yáng)機(jī)器五廠的馬恒昌小組、大同煤礦的馬六孩小組、天津鋼廠的劉長(zhǎng)福小 組等。同時(shí)，人民政府還加強(qiáng)了對(duì)私營(yíng)工商企業(yè)的管理，并在企業(yè)內(nèi)部實(shí)行工人監(jiān)督制 。 2、從1953年到1957年是中國(guó)實(shí)行第一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期。這一時(shí)期人力資源管理的主 要特點(diǎn)是：全面引進(jìn)蘇聯(lián)的企業(yè)管理制度和辦法，實(shí)行了廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制（一長(zhǎng)制），黨組 織起保證和監(jiān)督作用，工會(huì)組織在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，積極開展以技術(shù)革新為主要內(nèi)容的社會(huì) 主義勞動(dòng)競(jìng)賽，使企業(yè)勞動(dòng)定額和勞動(dòng)組織得到了進(jìn)一步的加強(qiáng)，企業(yè)的職工的職業(yè)技 術(shù)教育和培訓(xùn)也有了很大發(fā)展。此外，國(guó)家還對(duì)私營(yíng)工商企業(yè)進(jìn)行了改組，實(shí)行了公私 合營(yíng)以后，勞資關(guān)系得到了根本性的改善，充分調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的積極性，推動(dòng)了生產(chǎn)的 迅速發(fā)展。 3、從1958年到1965年其間經(jīng)歷了“大躍進(jìn)”和國(guó)民經(jīng)濟(jì)全面調(diào)整時(shí)期。在勞動(dòng)管理方 面，貫徹了工業(yè)七十條（《國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)工作條例》1961年）以及計(jì)時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)工資和計(jì)件工 資制（1964年），推廣了大慶油田等先進(jìn)企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)和加強(qiáng)勞動(dòng)組織，精兵簡(jiǎn) 政，減少非生產(chǎn)人員，嚴(yán)格實(shí)行勞動(dòng)定額定員，使企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅度提高。 總之，到1965年時(shí)中國(guó)企業(yè)勞動(dòng)人事即人力資源管理的計(jì)劃管理模式基本定形，國(guó)家 、企業(yè)和職工個(gè)人三位一體形成利害一致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。企業(yè)在用人上沒有自主權(quán)，勞 動(dòng)力、工資、福利、保險(xiǎn)制度由國(guó)家統(tǒng)一制定，職工的工作是“鐵飯碗”，在勞動(dòng)分配上 是“大鍋飯”，這種機(jī)制對(duì)新中國(guó)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和重建，確實(shí)發(fā)揮了非常重要的作用，但隨 著經(jīng)濟(jì)大規(guī)模的深入發(fā)展，它的弊端就逐步顯露出來(lái)。 第二階段 （1966-1978） 傳統(tǒng)的計(jì)劃體制鞏固強(qiáng)化期 由于眾所周知的原因，在這一歷史時(shí)期中，人力資源的計(jì)劃管理體制不但沒有削弱， 反而得到進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)，使得企業(yè)的生命機(jī)體愈來(lái)愈缺乏活力。 其間雖有部分國(guó)有企業(yè)堅(jiān)持了一些行之有效的管理制度，如開灤唐家莊煤礦，上海黃 埔港等企業(yè)恢復(fù)了計(jì)時(shí)和計(jì)件工資加獎(jiǎng)勵(lì)的制度，加強(qiáng)了勞動(dòng)定額定員管理，特別是19 75年鄧小平主持中央日常工作期間，著手對(duì)企業(yè)進(jìn)行整頓，并制定了工業(yè)三十條（中共 中央《關(guān)于加快工業(yè)發(fā)展若干問題的決定（草案）1975.07.》，當(dāng)時(shí)由于“四人幫”及其錯(cuò) 誤路線的干擾，企業(yè)整頓工作進(jìn)度緩慢。 第三階段 （1979-1994） 新舊體制并存與改革轉(zhuǎn)換期 1976年在新中國(guó)的歷史上是一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，但經(jīng)濟(jì)體制和企業(yè)制度的改革是在黨 的十一屆三中全會(huì)以后逐步開始的。而在人力資源管理制度方面的改革更十分艱難而又 非常緩慢的。 1、勞動(dòng)制度的改革（用人制度的改革）。1986年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合 同制的暫行規(guī)定》、《國(guó)營(yíng)企業(yè)招用工人暫行規(guī)定》、《國(guó)營(yíng)企業(yè)辭退違紀(jì)職工暫行規(guī)定》， 這標(biāo)志著中國(guó)企業(yè)勞動(dòng)制度的改革進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段，可以說(shuō)它給舊的傳統(tǒng)的“鐵 飯碗”制度劃上了句號(hào)。從此，國(guó)有企業(yè)在用人方面享有一定的自主權(quán)（1992年曾對(duì)上述 第一項(xiàng)規(guī)定第2和26條作了修改，1994年廢止；第二項(xiàng)規(guī)定尚待補(bǔ)充修改；第三項(xiàng)規(guī)定仍 有效）。隨著新人實(shí)行新制度，企業(yè)還對(duì)原有職工實(shí)行的舊制度進(jìn)行了改革，在一部分 企業(yè)中試行了全員勞動(dòng)合同制。 2、工資制度的改革。中國(guó)企業(yè)工資制度的改革是從兩個(gè)方面進(jìn)行的，一是要解決國(guó) 家和企業(yè)的關(guān)系，變直接控制為間接調(diào)控;二是要搞好企業(yè)內(nèi)部管理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自主分配 ，結(jié)合本行業(yè)的特點(diǎn)，建立科學(xué)合理的分配機(jī)制，采取適當(dāng)?shù)墓べY制度和形式，真正體 現(xiàn)效率優(yōu)先、兼顧公平、按勞付酬的原則。 1978年企業(yè)恢復(fù)了計(jì)件工資和獎(jiǎng)勵(lì)制度。 1981年針對(duì)企業(yè)獎(jiǎng)金失控的情況，國(guó)家規(guī)定獎(jiǎng)金水平控制在月平均工資的2- 3倍之內(nèi)。 1984年國(guó)家取消獎(jiǎng)金封頂，實(shí)行了獎(jiǎng)金稅。獎(jiǎng)金同企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，按核定比例從 稅后利潤(rùn)中提取。 1985年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于國(guó)營(yíng)企業(yè)工資改革問題的通知（1985.01.05）》，決定在國(guó) 有大中型企業(yè)中實(shí)行工資總額同企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益掛鉤按比例浮動(dòng)的分配辦法。 1992年根據(jù)國(guó)務(wù)院《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例（1992.07.23）》部分國(guó)有 企業(yè)、股份制企業(yè)試行了在“兩個(gè)低于”的前提下自定工資總額的辦法，“兩個(gè)低于”是指 工資總額增長(zhǎng)幅度低于本企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益（按實(shí)現(xiàn)稅利計(jì)算）增長(zhǎng)幅度，職工實(shí)際平均工 資增長(zhǎng)幅度低于本企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)幅度。 1984年中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定提出社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，兩 年的實(shí)踐充分證明：企業(yè)作為一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)實(shí)體，必須在分配方面具有自主權(quán)，因此 ，1986年國(guó)有企業(yè)開始實(shí)行“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自主分配、國(guó)家征稅”工資體制；19 89年中共十三屆四中全會(huì)以后，根據(jù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)體制要求，1990 年起國(guó)有企業(yè)實(shí)行的是“國(guó)家宏觀調(diào)控、分級(jí)分類管理、企業(yè)自主分配”的工資體制；19 92年中共十四大確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)以后，1994年開始國(guó)有企業(yè)實(shí) 行的是“市場(chǎng)機(jī)制決定、企業(yè)自主分配、政府監(jiān)督調(diào)控”的新的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)工資體 制。在以后的幾年中，國(guó)有企業(yè)在工資方面討論的熱點(diǎn)是經(jīng)營(yíng)者的年薪制、企業(yè)利潤(rùn)分 享與勞動(dòng)分紅等問題。 3、社會(huì)保險(xiǎn)制度的改革。中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的改革是從80年代中期開始的。47年來(lái) 中國(guó)除在1951年2月26日公布了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，并于1953年1月2日經(jīng)修 改后頒布實(shí)施（其中對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的享受條件、待遇標(biāo)準(zhǔn)于1958年和1978年做過(guò)較大調(diào)整 ）外，國(guó)務(wù)院還在1978年6月2日發(fā)布實(shí)施了《關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》。從總體 來(lái)看，中國(guó)在60年代中期以前雖然建立了項(xiàng)目比較齊全的社會(huì)保險(xiǎn)體系，發(fā)揮了積極的 作用。但在后來(lái)的發(fā)展中遇到了挫折，主要是“文革”期間取消了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的社會(huì)統(tǒng) 籌，使其倒退為企業(yè)自我保險(xiǎn)的制度，特別是在改革開放之后，國(guó)家雖然采取了一些補(bǔ) 救措施，但原有的一套制度越來(lái)越不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的要求。其主要 問題是：覆蓋面窄，適應(yīng)范圍小；社會(huì)化程度低，缺乏社會(huì)互濟(jì)，負(fù)擔(dān)畸輕畸重，基金 籌集方式單一，經(jīng)費(fèi)由國(guó)家一方負(fù)擔(dān)，保險(xiǎn)的層次少渠道少，管理的方式方法落后。 近十多年來(lái)，中國(guó)從養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和失業(yè)保險(xiǎn)制度入手，對(duì)傳統(tǒng)的保險(xiǎn)制度進(jìn)行了全 面的改革，其主要內(nèi)容是：①實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)基金的社會(huì)統(tǒng)籌，變企業(yè)自我保險(xiǎn)為社會(huì)保險(xiǎn)；② 擴(kuò)大了覆蓋面，使所有企業(yè)職工和城鎮(zhèn)勞動(dòng)者收益；③社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用變一方負(fù)擔(dān)為國(guó)家、 企業(yè)、職工個(gè)人三方共擔(dān);④建立國(guó)家基本保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)個(gè)人儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)等多層次的 社會(huì)保險(xiǎn)體系。 這些改革已經(jīng)或正在取得進(jìn)展，但與企業(yè)深化改革的要求相差很遠(yuǎn)。其主要問題是： ①社會(huì)保險(xiǎn)制度嚴(yán)重滯后，與其他勞動(dòng)人事制度的改革不協(xié)調(diào)；②國(guó)家、企業(yè)資金短缺， 保險(xiǎn)基金籌集十分困難；③保險(xiǎn)基金地方統(tǒng)籌與行業(yè)統(tǒng)籌并存，難以協(xié)調(diào)、統(tǒng)一；④法律 、法規(guī)不健全不一致，各地區(qū)政出多門標(biāo)準(zhǔn)不一，極大地阻礙社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的進(jìn)程 ；⑤社會(huì)保險(xiǎn)的管理機(jī)構(gòu)不健全，專門人才短缺，社會(huì)化的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)尚待建立。 中國(guó)企業(yè)人力資源管理制度的改革與社會(huì)保險(xiǎn)制度的改革息息相關(guān)，要在本世紀(jì)末建 立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的，覆蓋面大，費(fèi)用負(fù)擔(dān)和待遇標(biāo)準(zhǔn)合理，基金統(tǒng)一調(diào) 劑使用，社會(huì)化管理程度較高的社會(huì)保險(xiǎn)體系，確實(shí)是一件非常艱巨而又復(fù)雜的工程， 應(yīng)充分考慮到其改革的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性。 第四階段 （1995- ） 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立發(fā)展期 中國(guó)企業(yè)人力資源管理體制經(jīng)過(guò)近20年的改革、調(diào)整，從“九五”計(jì)劃開始將步入社會(huì) 主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的軌道。其主要標(biāo)志是： 1、現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。中共十四屆三中全會(huì)明確提出:“轉(zhuǎn)換國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制， 建立現(xiàn)代企業(yè)制度”?，F(xiàn)代企業(yè)制度是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的“產(chǎn)權(quán)清晰、政企分 開、責(zé)任明確、管理科學(xué)”的一種企業(yè)制度。始于70年代末的中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革，從實(shí)質(zhì) 上說(shuō)是企業(yè)制度的再選擇，即選擇一種更科學(xué)、更先進(jìn)的企業(yè)制度來(lái)改造和替代傳統(tǒng)的 企業(yè)制度，使企業(yè)從窒息的狀態(tài)下解脫出來(lái)煥發(fā)青春的活力。經(jīng)過(guò)不斷的實(shí)踐和探索， 人們得到了一個(gè)共識(shí)即企業(yè)是市場(chǎng)的基本經(jīng)濟(jì)單元和競(jìng)爭(zhēng)主體，確立企業(yè)的主體地位是 在中國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，因此，在構(gòu)造市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制宏觀框架的同時(shí) ，必須重塑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的現(xiàn)代企業(yè)制度 。它的確立將有利于克服傳統(tǒng)的企業(yè)制度的缺陷，從根本上消除國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)有人占用 、無(wú)人負(fù)責(zé)、被人侵吞、效用低下的現(xiàn)象。近10多年來(lái)，中國(guó)政府先后頒布了《全民所有 制工業(yè)企業(yè)法（1988.04.13）》，《中華人民共和國(guó)公司法（1993.12.29）》、《全民所有 制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例（1992.07.23）》、《國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例（1994.0 7.24）》等一系列法規(guī)，全力推進(jìn)企業(yè)制度的改革，并在百戶大中型企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)、推廣 ，預(yù)計(jì)在本世紀(jì)末完成國(guó)有企業(yè)制度性改造。國(guó)有企業(yè)在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過(guò)程中， 將在對(duì)傳統(tǒng)勞動(dòng)人事制度全面改革的基礎(chǔ)上，確立現(xiàn)代人力資源管理制度，從而使勞動(dòng) 者的聰明才智得到充分發(fā)揮。 2．勞動(dòng)法的頒布。1994年7月5日經(jīng)中國(guó)人大第八屆常務(wù)委員會(huì)審議通過(guò)了《中華人民 共和國(guó)勞動(dòng)法》，并于1995年1月1日起正式實(shí)施。《勞動(dòng)法》是中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律 體系的重要組成部分，是維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的基本法律?！秳趧?dòng)法》依據(jù)憲法共制定了 十三章107條，明確規(guī)定了勞動(dòng)者的四項(xiàng)義務(wù)（完成勞動(dòng)任務(wù)、提高職業(yè)技能、執(zhí)行勞動(dòng) 安全衛(wèi)生規(guī)程、遵守勞動(dòng)紀(jì)律和職業(yè)道德以及法律法規(guī)等）和八項(xiàng)權(quán)利（就業(yè)權(quán)、報(bào)酬 權(quán)、休息權(quán)、勞動(dòng)保護(hù)權(quán)、接受職業(yè)培訓(xùn)權(quán)、享受保險(xiǎn)福利權(quán)、提請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理權(quán)、 法律法規(guī)規(guī)定的其他勞動(dòng)權(quán)）?！秳趧?dòng)法》既為保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，履行應(yīng)盡義務(wù)提供 了法律保障，也為用人單位和企業(yè)規(guī)范自身行為，合法履行職責(zé)提供了法律依據(jù)?！秳趧?dòng) 法》的頒布執(zhí)行，使用人單位與勞動(dòng)者之間的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整納入了法制軌道，雙方的合法 權(quán)益將依法得到保障，雙方的糾紛與爭(zhēng)議處理將有法可依，有章可循，從而對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì) 體制的改革，發(fā)展社會(huì)繁榮經(jīng)濟(jì)具有十分重要意義。 3．全員勞動(dòng)合同制的推行，使中國(guó)勞動(dòng)制度發(fā)生了根本性的變革，城鎮(zhèn)勞動(dòng)力不再 依附企業(yè)和國(guó)家，勞動(dòng)力不再是企業(yè)所有、國(guó)家所有，勞動(dòng)力走向并進(jìn)入市場(chǎng)使中國(guó)勞 動(dòng)力交流的網(wǎng)絡(luò)遍布全國(guó)主要城鎮(zhèn)。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，中國(guó)目前國(guó)家舉辦的勞動(dòng)力 交流中心、職業(yè)介紹所（站）近4000個(gè)，企業(yè)或私人舉辦的職業(yè)介紹所達(dá)8000個(gè)，中國(guó) 的勞動(dòng)力市場(chǎng)已具雛形，勞動(dòng)力市場(chǎng)的調(diào)控功能（調(diào)節(jié)供求關(guān)系）、優(yōu)化功能（雙向選 擇）、導(dǎo)向功能（職業(yè)技能開發(fā)）、激勵(lì)功能（勞動(dòng)者就業(yè)前后的激勵(lì)）、咨詢功能（ 提供就業(yè)信息）已得到了較好發(fā)揮，但其約束功能（勞動(dòng)報(bào)酬的約束）由于體制上的原 因至今尚未發(fā)揮太大作用。中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的工資決定機(jī)制發(fā)揮的作用范圍很小，目前 僅限于高素質(zhì)高學(xué)歷高技能的人才市場(chǎng)。 總之，中國(guó)企業(yè)的人力資源管理已經(jīng)開始進(jìn)入了一個(gè)新的歷史發(fā)展階段，正在向發(fā)達(dá) 國(guó)家的先進(jìn)管理水平靠攏，朝著科學(xué)化、現(xiàn)代化、系統(tǒng)化、法制化、標(biāo)準(zhǔn)化的方向發(fā)展 。 經(jīng)過(guò)10多年的改革，中國(guó)企業(yè)人力資源管理已經(jīng)由傳統(tǒng)的計(jì)劃管理體制轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 管理體制，無(wú)論從企業(yè)的外部環(huán)境來(lái)看，還是從企業(yè)內(nèi)部管理的要求來(lái)看，這已經(jīng)成為 不可逆轉(zhuǎn)的歷史發(fā)展趨勢(shì)，可以說(shuō)，中國(guó)企業(yè)的人力資源管理已從幼年期進(jìn)入...
論面向二十一世紀(jì)的現(xiàn)代企業(yè)人力資源管理