行業(yè)協(xié)會“女初長成”民政部“忙做嫁衣”
本報記者　汪若菡　北京報道
　　“我們剛剛成立了一個研究小組。”民政部民間組織管理局李勇副局長說。這個4人小組由他牽頭，正在通過調(diào)研等各種手段“研究如何培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會”。這后面的大背景是，培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會已經(jīng)變成了2003年民政部的4大工作重點之一。
　　過去許多商會都是由行政部門發(fā)起建立的，因此依附性強，官方色彩比濃厚，行政職能與協(xié)會職能界線不清，權力過分集中在行政主管部門這邊。但
　　是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，政府放權淡化官辦色彩，向民間化方向發(fā)展，成了各種商會、行業(yè)協(xié)會發(fā)展的總體趨勢。
　　對商會和行業(yè)協(xié)會的歸口管理和日常的管理都因為市場經(jīng)濟的發(fā)展而迎來了新的挑戰(zhàn)：比如說，很多商會的日常業(yè)務都是由相關市的對外貿(mào)易經(jīng)濟合作局來管理的，非公有制經(jīng)濟為主
　　體企業(yè)的行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)管理工作則是由工商聯(lián)牽頭完成。不同的政府機構也對非公有制經(jīng)濟擁有各種各樣的管理權，在職能上與工商聯(lián)存在重疊。因此也有人提出“商會不應該再按所有制劃分性質(zhì)”，因為民營經(jīng)濟已經(jīng)成為社會主義經(jīng)濟建設中的平等主體。隨著政府逐漸淡化對企業(yè)的管理，以及民營企業(yè)與國有企業(yè)、國際企業(yè)同臺競爭，商會應該考慮突破所有制的框框。
　　《21世紀》：國家對于行業(yè)協(xié)會和商會這類社會團體的管理是如何進行的？
　　李勇：目前國家對包括行業(yè)協(xié)會和商會在內(nèi)的社會團體的管理，可概況為三句話。
　　一是歸口登記。凡是行業(yè)協(xié)會和商會都必須依據(jù)《社會團體登記管理條例》到民政部門進行登記。民政部門
　　對申請成立的行業(yè)協(xié)會和商會進行資質(zhì)審查，符合法規(guī)規(guī)定的，予以批準成立，頒給法律證書。行業(yè)協(xié)會和商會獲得了民政部門的批準登記，即取得了法人主體資格，可獨立從事民事活動，享受民事權利，承擔民事責任。

　　二是雙重負責。所謂雙重負責，就是登記管理機關和業(yè)務主管單位對行業(yè)協(xié)會和商會都負有管理責任，行業(yè)協(xié)會和商會要接受登記管理機關和業(yè)務主管單位的雙重管理。雙重管理的雙方職責是明確的，除了登記外，民政部門要制訂有關政策方針，幫助行業(yè)協(xié)會和商會進行能力建設，并對其實施年度檢查，對違反《社會團體登記管理條例》的問題進行監(jiān)督檢查，對有關行為予以行政處罰。業(yè)務主管部門主要進行日常管理，監(jiān)督、指導社團遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，依據(jù)自身章程開展活動。
　　三是分級管理。我國社會團體依照其成員發(fā)布、活動地域等狀況，劃分為全國性社會團體和地方性社會團體和跨行政區(qū)域的社會團體。為了便于對社會團體的登記管理，我國對社會團體實行分級登記管理制度，即社會團體可按照其成員分布和活動區(qū)域的情況，選擇在民政部、省級民政部門和市縣民政部門進行登記，接受相關部門的管理。
　　《21世紀》：未來我國的行業(yè)協(xié)會和商會是否會越來越多？我國的社會環(huán)境是否適合這類社團的發(fā)展？
　　李勇：答案是肯定的。我給你一組數(shù)據(jù)。截止到2002年12月底，我國已登記注冊的社會團體有13.3萬個，其
　　中行業(yè)協(xié)會就有39149個，占到了29.4％。2002年全年，各級民政部門共批準登記的社會團體11523個，其中行
　　業(yè)協(xié)會就達5147個，占全年審批量的44.7％。近幾年全國行業(yè)協(xié)會的增長，在所有社會團體類型中增幅都是最大的。
　　發(fā)展之快、數(shù)量之多，由此可見。
　　我國行業(yè)協(xié)會和商會迅速健康發(fā)展，主要靠中央的指導和政策支持，
　　得益于我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善。黨中央、國務院非常重視行業(yè)協(xié)會和商會的發(fā)展，多次明確了大力培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會和商會等社會中介組織的方針，并制訂了有關政策。近幾年，政府機構改革、職能轉變，給行業(yè)協(xié)會和商會的發(fā)展帶來了契機。我國經(jīng)濟和社會的不斷發(fā)展，客觀上要求行業(yè)協(xié)會和商會向著專業(yè)對路、分工合理、服務周全、能力強大的方向邁進，不同類型、不同功能、不同領域的行業(yè)協(xié)會和商會因此應運而生。更多的行業(yè)協(xié)會和商會為會員提供市場信息，保障行業(yè)公平競爭，溝通企業(yè)與政府的聯(lián)系，促進會員經(jīng)濟的發(fā)展，足以使行業(yè)協(xié)會和商會步入良性發(fā)展的階段，進而受到社會的歡迎。
　　《21世紀》：在您看來，現(xiàn)在的行業(yè)協(xié)會和商會與過去相比有什么變化，它們在發(fā)展過程中，呈現(xiàn)出什么樣的趨勢？
　　李勇：近幾年，我國行業(yè)協(xié)會和商會不僅數(shù)量增長快，而且質(zhì)量有一定程度的提高，結構不斷優(yōu)化。一是出現(xiàn)了一批跨部門、跨所有制、跨地域的行業(yè)協(xié)會，體制更加健全；二是出現(xiàn)了一批自下而上自發(fā)成立的行業(yè)協(xié)會和商會，這類社團的機制比較靈活，民間性特點比較突出；三是專業(yè)分工更加細致、科學，服務領域更廣，改變了過去行業(yè)協(xié)會大而全的局面；四是能力建設長足進步。內(nèi)部工作人員的成分已經(jīng)發(fā)生變化，企業(yè)家、專家的發(fā)言權和決策力在增大，協(xié)會更加積極參與政府決策，為會員提供有針對性的、高質(zhì)量的服務。五是在華外資企業(yè)紛紛要求成立行業(yè)協(xié)會和商會，許多境外行業(yè)協(xié)會和商會要求在華設立代表機構。目前我國涉外行業(yè)協(xié)會和商會登記管理的法規(guī)尚不健全，國務院立法部門正在抓緊制訂相關條例。

　　
　　



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