當代西方行政改革的動因與模式創(chuàng)新
【 作 者】孫學玉
【作者簡介】作者簡介：孫學玉，1962年生，現(xiàn)為中共江蘇省委黨校行政學部副主任、副教授，南京大學國際商學院在職博士研究生。
【內容提要】傳統(tǒng)科層體制所固有的或衍生的法律僵化、過分的專業(yè)技術崇拜及責任保障機制的喪失，使得這一理想化模式越來越難以適應以信息為基礎的現(xiàn)代社會政治、經濟和文化發(fā)展的要求。在公共選擇、管理主義等理論的影響下，預設并付諸實踐的市場、靈活、參與和放松管制等四種主要模式引起了人們的廣泛關注。它們在組織結構、人事管理、政策制定和公共服務等方面的價值選擇，以及所表現(xiàn)出的差異、暴露出的問題，對于中國行政改革目標的制定和具體實施都具有重要意義。
【 正 文】
　　與經受多次身份爭議和生存危機考驗的行政科學理論一樣，行政管理在組織結構、人事管理、決策制定及公共服務等領域也飽經嚴峻考驗。行政傳統(tǒng)思想和一些被視為“金科玉律”的古老原則、管理信條的權威性日漸衰降。尤其是隨著亞洲新興工業(yè)化國家強政府干預下的市場經濟模式在“金融風暴”中的動搖和沖擊，以大工業(yè)時代的管理思想和觀念為范本的經典科層制模式變得越來越不像以前那樣受人推崇了。許多國家面對僵化的科層體制所帶來的財政、管理和信任危機不得不藉助新的思維，在新的領域尋求新的行政路標、行政模式和發(fā)展動力，力圖使窘迫的行政活動跳出泥淖、擺脫困境，更富生機和活力。本文正是從這一時代背景出發(fā)，從分析傳統(tǒng)體制的困境入手，梳理各類創(chuàng)設模式在結構、管理、決策與公共利益之間的關系，分析比較各類模式之間的差異與價值取向，尋求對我國行政改革的有益啟示。
　　　　　　科層制的困境：行政改革的動因
　　科層制是基于“煙囪工業(yè)時代”特征對政治、經濟和社會體制所作出的概括和總結。在這種體制下，官吏以法律形式承擔一定權限的任務，不僅享有發(fā)號施令的權力，而且具有按照規(guī)定自由支配的強制手段；科層組織內部層層授權，下級對上級嚴格負責，“只有處在金字塔頂端的人才能掌握足夠的信息而作出熟悉情況的決定”（注：戴維•奧斯本等著：《改革政府：企業(yè)精神如何改革著公營部門》，上海譯文出版社1996年版，第16頁。）；由于各種嚴密
當代西方行政改革的動因與模式創(chuàng)新