公共政策：價值與途徑的內在平衡
公共政策：價值與途徑的內在平衡
【 作 者】徐家良
【作者簡介】徐家良　浙江大學政治學與行政管理系副教授　杭州 310027
【 正 文】
　　公共政策在社會生活中起著十分重要的作用，正如美國著名經濟學家曼昆所言，一個社會的興衰在某種程度上取決于政府所制定的公共政策。這樣，人們就有必要分析影響公共政策的因素。從宏觀上考察，影響公共政策的因素有許多種，決策時滯、執(zhí)行時滯和效果時滯是一個方面的因素，還應該包括制度性規(guī)范因素，如經濟制度、政治制度；價值性規(guī)范因素，如人們所追求的理想狀態(tài)、人們基本權利的內涵、對人性善惡的判斷；以及途徑性規(guī)范因素，如公共政策的實施采用行政方式、經濟方式、法律方式或思想教育方式等。相比較而言，價值性規(guī)范因素與途徑性規(guī)范因素更顯得重要些。價值性規(guī)范既是公共政策制定、執(zhí)行的總體導向，是影響公共政策正確性、有效性的一個重要指標，又是評價公共政策優(yōu)劣得失的關鍵性因素。公共政策不論在制定過程，還是在執(zhí)行過程，都會涉及到價值的載體與實現的途徑問題，因為價值本身無法得以展示，只有通過最適當的內容與最滿意的方式才能使其符合預期目標，獲得所認可的效果。而在政府的實踐中，公共政策的內容往往被人們所強調，而對所選擇的方式卻常常被忽視。
　　公共政策價值性規(guī)范與途徑性規(guī)范是一個動態(tài)的內在平衡過程。人們在分析兩者關系時，首先必須界定公共政策的價值性規(guī)范，其次才是途徑性規(guī)范的選擇?，F在，中國社會正由計劃經濟向市場經濟過渡，在這一時期，人們所面臨的棘手問題之一是，如何使價值性規(guī)范內部與途徑性規(guī)范內部保持統一與和諧，同時，又使價值性規(guī)范與途徑性規(guī)范互為聯系，保持連貫性。
　　就其重要程度來說，作為公共政策的價值性規(guī)范與途徑性規(guī)范的內在平衡，需要考慮以下四對矛盾體的整合：
　　　　　　第一是個人權力與社會權利的整合。
　　在反封建時期，西方社會所提倡的個人權利在取得推翻君主專制的勝利以后，被確定為建立新社會的基礎，英國、法國以及美國最為典型。在這些國家中，占主導地位的是個人權利。個人權利是社會權利的基礎，社會的發(fā)展離不開個人權利的維系。這種價值取向規(guī)定著公共政策的內容與形式。但正如托克維爾所言，個人主義是一把雙刃劍，有可能會引向利己主義，影響個人與社會的整體平衡關系。在中國，市場經濟的逐漸發(fā)育，使傳統的社會權利至上的價值受到沖擊，個人權利與社會權利間可能會產生劇烈的沖突，而且這種矛盾會集中體現在總體公共政策與具體公共政策的歧異上。
　　　　　　第二是強制性與非強制性的整合。
　　公共政策是政府組織憑借其權力制定和實施的，社會組織與公眾都必須服從，具有明顯的強制性。由于公共政策的實施需要政府人員與社會組織、公眾
公共政策：價值與途徑的內在平衡