關(guān)于公共管理研究的綜合評述
綜合能力考核表詳細(xì)內(nèi)容
關(guān)于公共管理研究的綜合評述
關(guān)于公共管理研究的綜合評述
【 作 者】陳慶云
【作者簡介】作者單位:北京大學(xué)政治學(xué)與行政管理系
【 正 文】
我國即將啟動 MPA 項(xiàng)目。 因?yàn)?MPA?。āaster of PublicAdministration)被譯為“公共管理碩士”,即其中的Administration被譯成“管理”,而不是如以往那樣更多地譯成“行政”,因此, MPA內(nèi)涵的外推使得公共管理從來沒有象今天這樣如此受人關(guān)注。我們認(rèn)為,無論是從理論還是實(shí)踐的角度,公共管理都存在著許多重大問題尚未討論清楚,十分有必要對其展開爭鳴。比如,Public Administration 與Public Management都翻譯成“公共管理”, 它們之間的區(qū)別究竟在哪里?難道僅僅是適用層次不同?有些學(xué)者認(rèn)為,Administration指層次高的管理,Management指層次低的管理。如果是這樣的話,我國研究生專業(yè)目錄在管理科學(xué)類中, 把一級學(xué)科“公共管理”定為“PublicManagement ”, 而把二級學(xué)科“行政管理”定為“PublicAdministration”的看法,似乎從道理上講不通。①同樣,在 MBA 中Business Administration 譯為“工商管理”, 這里所用的Administration,又如何用層次的高低來解釋?也有人認(rèn)為Management主要用于操作層面,更多地從技術(shù)角度討論管理問題。如果仔細(xì)查閱中外管理學(xué)的相關(guān)著作,好象這種理解也不太全面。雖然我們不可過于注重詞義,但確實(shí)需要面對現(xiàn)實(shí)認(rèn)真思索一下:“公共管理”與“一般管理”、“行政管理(公共行政)”、“企業(yè)管理”的聯(lián)系與區(qū)別究竟在哪里?
一、新公共管理運(yùn)動的啟示
目前我國已有許多專家學(xué)者正在研究公共管理問題,比如廈門大學(xué)陳振明教授在他主編的《公共管理學(xué)》一書中介紹了西方政府管理(行政學(xué))的發(fā)展與演變歷程中所出現(xiàn)的三次范式轉(zhuǎn)換,即從公共行政學(xué)到新公共行政學(xué),再到新公共管理學(xué)的三次重大突破。②國家行政學(xué)院季明明教授在“當(dāng)代公共行政的改革實(shí)踐與公共管理學(xué)的崛起”一文中也指出,當(dāng)代“再造政府”的行政改革浪潮極大地沖擊了傳統(tǒng)公共行政學(xué)體系,為公共管理學(xué)科的崛起作了鋪墊;公共行政、公共事務(wù)、公共政策構(gòu)成了公共管理學(xué)科的三大支柱。③綜合上述兩位專家的看法及其他國內(nèi)相關(guān)文獻(xiàn),應(yīng)該說在對公共管理尤其是公共管理的討論中,有兩點(diǎn)看法是共同的。
1.新公共管理思潮的出現(xiàn)與各國行政改革的浪潮是密不可分的,它有力地推動了“重塑政府運(yùn)動”。在凱恩斯理論的影響下,當(dāng)政府這只“看得見的手”干預(yù)市場并獲得巨大成功時(shí),與“市場失靈”相伴隨的“政府失靈”也表現(xiàn)得非常明顯。一方面政府對社會、市場的管理,不僅使政府所承擔(dān)的任務(wù)越來越多,成為“萬能政府”,而且政府對外管理的實(shí)際效率也很低,在不少方面負(fù)面影響越來越大;另一方面政府中官僚機(jī)構(gòu)膨脹,效率低下,財(cái)政支出擴(kuò)大。正是在這種背景下,世界上絕大多數(shù)國家都要求政府進(jìn)行改革。人們在“實(shí)用主義”、“小政府意識形態(tài)”、“商業(yè)動力化”④等思潮的影響下,要求政府把公共事務(wù)特別是公共物品(服務(wù))民營化;推進(jìn)社區(qū)主義,建立理想的政府、市場、社區(qū)三足鼎立的公民社會;加強(qiáng)公共部門與私營部門的合作,發(fā)展非政府、非營利性組織;用企業(yè)精神再造政府,把企業(yè)管理中的組織文化注入到政府組織中,提高政府部門的競爭力。
在全社會和學(xué)術(shù)界都在反省政府的角色與作用時(shí),英、美、新西蘭等國政府掀起了一股大力推進(jìn)行政改革的浪潮。在英國,從撒切爾政府起就不斷提出了一系列堅(jiān)持市場取向、減少政府干預(yù)的行政改革方案。從“階段革新計(jì)劃”到“公民憲章運(yùn)動”,在民營化、公私競爭與融合、公共部門引進(jìn)私人企業(yè)的管理機(jī)制、承諾公共服務(wù)的內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)、提高公共服務(wù)的質(zhì)量等問題上,英國的行政改革都取得了一定成就。當(dāng)然,這種改革被不少人稱之為“寧靜的革命”。八十年代初,美國的里根政府發(fā)動了一場大規(guī)模地放松甚至廢除政府管制的變革運(yùn)動,并由此設(shè)計(jì)了一種使政府官員不僅對管理過程而且要對管理結(jié)果負(fù)責(zé)的新體制??肆诸D政府繼續(xù)推進(jìn)政府職能市場化改革的進(jìn)程,提出了若干重塑政府的原則與措施,如把競爭機(jī)制引入政府機(jī)構(gòu),大力降低行政成本,建立“顧客導(dǎo)向”的管理服務(wù)體系,以企業(yè)精神重塑政府,使政府機(jī)構(gòu)成為“以績效為中心”的組織。在這場全球化的行政改革浪潮中,新西蘭的改革十分激進(jìn),因而它備受人們的關(guān)注。新西蘭的政府再造運(yùn)動的主要做法是:政府將那些具有商業(yè)性的職能與可以開展競爭的服務(wù),從公共部門中分離出來;財(cái)務(wù)報(bào)告、預(yù)算、撥款等均需要考慮績效;在政府部門中區(qū)分決策與執(zhí)行兩種不同功能;按契約中規(guī)定的競爭原則,在政府部門的部長與執(zhí)行官之間,簽定“績效協(xié)議”、“采購協(xié)議”等,強(qiáng)化各自的職能。⑤
關(guān)于公共管理研究的綜合評述
關(guān)于公共管理研究的綜合評述
【 作 者】陳慶云
【作者簡介】作者單位:北京大學(xué)政治學(xué)與行政管理系
【 正 文】
我國即將啟動 MPA 項(xiàng)目。 因?yàn)?MPA?。āaster of PublicAdministration)被譯為“公共管理碩士”,即其中的Administration被譯成“管理”,而不是如以往那樣更多地譯成“行政”,因此, MPA內(nèi)涵的外推使得公共管理從來沒有象今天這樣如此受人關(guān)注。我們認(rèn)為,無論是從理論還是實(shí)踐的角度,公共管理都存在著許多重大問題尚未討論清楚,十分有必要對其展開爭鳴。比如,Public Administration 與Public Management都翻譯成“公共管理”, 它們之間的區(qū)別究竟在哪里?難道僅僅是適用層次不同?有些學(xué)者認(rèn)為,Administration指層次高的管理,Management指層次低的管理。如果是這樣的話,我國研究生專業(yè)目錄在管理科學(xué)類中, 把一級學(xué)科“公共管理”定為“PublicManagement ”, 而把二級學(xué)科“行政管理”定為“PublicAdministration”的看法,似乎從道理上講不通。①同樣,在 MBA 中Business Administration 譯為“工商管理”, 這里所用的Administration,又如何用層次的高低來解釋?也有人認(rèn)為Management主要用于操作層面,更多地從技術(shù)角度討論管理問題。如果仔細(xì)查閱中外管理學(xué)的相關(guān)著作,好象這種理解也不太全面。雖然我們不可過于注重詞義,但確實(shí)需要面對現(xiàn)實(shí)認(rèn)真思索一下:“公共管理”與“一般管理”、“行政管理(公共行政)”、“企業(yè)管理”的聯(lián)系與區(qū)別究竟在哪里?
一、新公共管理運(yùn)動的啟示
目前我國已有許多專家學(xué)者正在研究公共管理問題,比如廈門大學(xué)陳振明教授在他主編的《公共管理學(xué)》一書中介紹了西方政府管理(行政學(xué))的發(fā)展與演變歷程中所出現(xiàn)的三次范式轉(zhuǎn)換,即從公共行政學(xué)到新公共行政學(xué),再到新公共管理學(xué)的三次重大突破。②國家行政學(xué)院季明明教授在“當(dāng)代公共行政的改革實(shí)踐與公共管理學(xué)的崛起”一文中也指出,當(dāng)代“再造政府”的行政改革浪潮極大地沖擊了傳統(tǒng)公共行政學(xué)體系,為公共管理學(xué)科的崛起作了鋪墊;公共行政、公共事務(wù)、公共政策構(gòu)成了公共管理學(xué)科的三大支柱。③綜合上述兩位專家的看法及其他國內(nèi)相關(guān)文獻(xiàn),應(yīng)該說在對公共管理尤其是公共管理的討論中,有兩點(diǎn)看法是共同的。
1.新公共管理思潮的出現(xiàn)與各國行政改革的浪潮是密不可分的,它有力地推動了“重塑政府運(yùn)動”。在凱恩斯理論的影響下,當(dāng)政府這只“看得見的手”干預(yù)市場并獲得巨大成功時(shí),與“市場失靈”相伴隨的“政府失靈”也表現(xiàn)得非常明顯。一方面政府對社會、市場的管理,不僅使政府所承擔(dān)的任務(wù)越來越多,成為“萬能政府”,而且政府對外管理的實(shí)際效率也很低,在不少方面負(fù)面影響越來越大;另一方面政府中官僚機(jī)構(gòu)膨脹,效率低下,財(cái)政支出擴(kuò)大。正是在這種背景下,世界上絕大多數(shù)國家都要求政府進(jìn)行改革。人們在“實(shí)用主義”、“小政府意識形態(tài)”、“商業(yè)動力化”④等思潮的影響下,要求政府把公共事務(wù)特別是公共物品(服務(wù))民營化;推進(jìn)社區(qū)主義,建立理想的政府、市場、社區(qū)三足鼎立的公民社會;加強(qiáng)公共部門與私營部門的合作,發(fā)展非政府、非營利性組織;用企業(yè)精神再造政府,把企業(yè)管理中的組織文化注入到政府組織中,提高政府部門的競爭力。
在全社會和學(xué)術(shù)界都在反省政府的角色與作用時(shí),英、美、新西蘭等國政府掀起了一股大力推進(jìn)行政改革的浪潮。在英國,從撒切爾政府起就不斷提出了一系列堅(jiān)持市場取向、減少政府干預(yù)的行政改革方案。從“階段革新計(jì)劃”到“公民憲章運(yùn)動”,在民營化、公私競爭與融合、公共部門引進(jìn)私人企業(yè)的管理機(jī)制、承諾公共服務(wù)的內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)、提高公共服務(wù)的質(zhì)量等問題上,英國的行政改革都取得了一定成就。當(dāng)然,這種改革被不少人稱之為“寧靜的革命”。八十年代初,美國的里根政府發(fā)動了一場大規(guī)模地放松甚至廢除政府管制的變革運(yùn)動,并由此設(shè)計(jì)了一種使政府官員不僅對管理過程而且要對管理結(jié)果負(fù)責(zé)的新體制??肆诸D政府繼續(xù)推進(jìn)政府職能市場化改革的進(jìn)程,提出了若干重塑政府的原則與措施,如把競爭機(jī)制引入政府機(jī)構(gòu),大力降低行政成本,建立“顧客導(dǎo)向”的管理服務(wù)體系,以企業(yè)精神重塑政府,使政府機(jī)構(gòu)成為“以績效為中心”的組織。在這場全球化的行政改革浪潮中,新西蘭的改革十分激進(jìn),因而它備受人們的關(guān)注。新西蘭的政府再造運(yùn)動的主要做法是:政府將那些具有商業(yè)性的職能與可以開展競爭的服務(wù),從公共部門中分離出來;財(cái)務(wù)報(bào)告、預(yù)算、撥款等均需要考慮績效;在政府部門中區(qū)分決策與執(zhí)行兩種不同功能;按契約中規(guī)定的競爭原則,在政府部門的部長與執(zhí)行官之間,簽定“績效協(xié)議”、“采購協(xié)議”等,強(qiáng)化各自的職能。⑤
關(guān)于公共管理研究的綜合評述
[下載聲明]
1.本站的所有資料均為資料作者提供和網(wǎng)友推薦收集整理而來,僅供學(xué)習(xí)和研究交流使用。如有侵犯到您版權(quán)的,請來電指出,本站將立即改正。電話:010-82593357。
2、訪問管理資源網(wǎng)的用戶必須明白,本站對提供下載的學(xué)習(xí)資料等不擁有任何權(quán)利,版權(quán)歸該下載資源的合法擁有者所有。
3、本站保證站內(nèi)提供的所有可下載資源都是按“原樣”提供,本站未做過任何改動;但本網(wǎng)站不保證本站提供的下載資源的準(zhǔn)確性、安全性和完整性;同時(shí)本網(wǎng)站也不承擔(dān)用戶因使用這些下載資源對自己和他人造成任何形式的損失或傷害。
4、未經(jīng)本網(wǎng)站的明確許可,任何人不得大量鏈接本站下載資源;不得復(fù)制或仿造本網(wǎng)站。本網(wǎng)站對其自行開發(fā)的或和他人共同開發(fā)的所有內(nèi)容、技術(shù)手段和服務(wù)擁有全部知識產(chǎn)權(quán),任何人不得侵害或破壞,也不得擅自使用。
我要上傳資料,請點(diǎn)我!
管理工具分類
ISO認(rèn)證課程講義管理表格合同大全法規(guī)條例營銷資料方案報(bào)告說明標(biāo)準(zhǔn)管理戰(zhàn)略商業(yè)計(jì)劃書市場分析戰(zhàn)略經(jīng)營策劃方案培訓(xùn)講義企業(yè)上市采購物流電子商務(wù)質(zhì)量管理企業(yè)名錄生產(chǎn)管理金融知識電子書客戶管理企業(yè)文化報(bào)告論文項(xiàng)目管理財(cái)務(wù)資料固定資產(chǎn)人力資源管理制度工作分析績效考核資料面試招聘人才測評崗位管理職業(yè)規(guī)劃KPI績效指標(biāo)勞資關(guān)系薪酬激勵(lì)人力資源案例人事表格考勤管理人事制度薪資表格薪資制度招聘面試表格崗位分析員工管理薪酬管理績效管理入職指引薪酬設(shè)計(jì)績效管理績效管理培訓(xùn)績效管理方案平衡計(jì)分卡績效評估績效考核表格人力資源規(guī)劃安全管理制度經(jīng)營管理制度組織機(jī)構(gòu)管理辦公總務(wù)管理財(cái)務(wù)管理制度質(zhì)量管理制度會計(jì)管理制度代理連鎖制度銷售管理制度倉庫管理制度CI管理制度廣告策劃制度工程管理制度采購管理制度生產(chǎn)管理制度進(jìn)出口制度考勤管理制度人事管理制度員工福利制度咨詢診斷制度信息管理制度員工培訓(xùn)制度辦公室制度人力資源管理企業(yè)培訓(xùn)績效考核其它
精品推薦
下載排行
- 1社會保障基礎(chǔ)知識(ppt) 16695
- 2安全生產(chǎn)事故案例分析(ppt 16695
- 3行政專員崗位職責(zé) 16695
- 4品管部崗位職責(zé)與任職要求 16695
- 5員工守則 16695
- 6軟件驗(yàn)收報(bào)告 16695
- 7問卷調(diào)查表(范例) 16695
- 8工資發(fā)放明細(xì)表 16695
- 9文件簽收單 16695
- 10跟我學(xué)禮儀 16695