論市場經(jīng)濟(jì)條件下的行政權(quán)力控制
論市場經(jīng)濟(jì)條件下的行政權(quán)力控制
【 作 者】俞懷寧
【作者簡介】俞懷寧，華中師大政法學(xué)院講師。武漢，430079
【 正 文】
　　社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要求建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新型行政權(quán)力調(diào)控體系，界定行政權(quán)力行使的職責(zé)與范圍，增加對(duì)行政權(quán)力控制力度，成為市場經(jīng)濟(jì)條件下政府體制轉(zhuǎn)型的重要課題。本文擬就市場經(jīng)濟(jì)條件下，如何加強(qiáng)行政權(quán)力的控制作些初步探討。
　　　　　　一、加強(qiáng)行政權(quán)力控制的必要性
　　進(jìn)入20世紀(jì)以來，政府管理社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的職能增加，在世界上出現(xiàn)一種現(xiàn)象：行政權(quán)力急劇擴(kuò)張、行政機(jī)構(gòu)規(guī)模擴(kuò)大、行政權(quán)力干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)增多，這種現(xiàn)象稱為“行政國家”。政府不再是“守夜警察”，而是現(xiàn)代政治社會(huì)舞臺(tái)的主角，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方面起著重要作用。我國是一個(gè)發(fā)展中國家，政府在促進(jìn)市場發(fā)育和建立社會(huì)主義市場體制中負(fù)有重大的職責(zé)，政府要通過自己的產(chǎn)業(yè)政策、宏觀調(diào)控來促使健全的市場體系和市場秩序的建立。而市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也要求政府行政管理的高效化、科學(xué)化、法制化，通過政府對(duì)市場的管理來補(bǔ)救“市場失靈”。我們重視政府對(duì)市場作用同時(shí)，也應(yīng)充分估計(jì)到“政府失靈”，政府并不是完美無缺的。在補(bǔ)救市場失靈時(shí)，也會(huì)由于自身的缺陷而有所不能，甚至發(fā)生失誤。因此，政府在行使行政權(quán)力進(jìn)行干預(yù)經(jīng)濟(jì)時(shí)，應(yīng)注意行政權(quán)力行使的方式、范圍。只強(qiáng)調(diào)行政權(quán)力對(duì)市場的介入，而不對(duì)行政權(quán)力實(shí)施有效的控制必然會(huì)造成行政權(quán)力的失控，影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這種危害主要表現(xiàn)在：
　?。?）“職權(quán)經(jīng)濟(jì)”。這是舊體制模式的產(chǎn)物， 政府直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)、分配資源，把政府管理經(jīng)濟(jì)的權(quán)力，變成利用職權(quán)，獲取利益的過程。在新舊體制轉(zhuǎn)軌過程中，雙重體制并存，某些部門和個(gè)人利用“雙軌制”賺取差價(jià)（包括商品差價(jià)、信貸利差和外匯匯率差價(jià)），從事倒賣批件、額度、票證牟取暴利。這些差價(jià)相當(dāng)部分落入少數(shù)人的腰包，造成嚴(yán)重的分配不公和腐敗現(xiàn)象。“職權(quán)經(jīng)濟(jì)”的行為直接危害國家的整體利益，干擾社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加劇了社會(huì)的不穩(wěn)定，也給政府權(quán)威的建立蒙上陰影。
　?。?）行政權(quán)威的危機(jī)。在改革之前， 政府是一個(gè)“全能的政府”。政府對(duì)整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活實(shí)行高度的控制。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的推行，使這種行政權(quán)力占統(tǒng)治地位的行政管理遇到嚴(yán)厲的挑戰(zhàn)，這種體制所形成行政權(quán)威也面臨巨大的危機(jī)，這種危機(jī)顯示在：中央政府財(cái)政能力的下降，地方政府已形成獨(dú)立于中央的經(jīng)濟(jì)利益主體，“弱中央，強(qiáng)地方”是不容忽視的問題。中央政府財(cái)政的比例不斷下降，削弱中央政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的控制能力，形成各自為政的“諸侯經(jīng)濟(jì)”，地方不但擁有雄厚的實(shí)力，而且已有能力推行與中央不同的目標(biāo)和計(jì)劃。中央權(quán)威的危機(jī)，造成中央政府行政權(quán)力對(duì)地方控制的減弱，中央與地方的政令不一，地方行政權(quán)力運(yùn)作失衡，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控失靈，使得社會(huì)控制能力降低、社會(huì)問題增多、腐敗行為成倍增長。
　?。?）行政效率低下。行政效率低下主要表現(xiàn)為， 一是政府規(guī)模過大、行政開支費(fèi)用巨增：政府成本增多；另一個(gè)方面是官僚主義盛行，辦事拖拉、不講效率、不負(fù)責(zé)任。政府行政效率低下，制約了社會(huì)生產(chǎn)力的提高，直接影響了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府官員的官僚作風(fēng)，增加了辦事難度，也伴隨賄賂等現(xiàn)象的滋生。
　　以上種種表現(xiàn)說明，伴隨社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，行政權(quán)力的結(jié)構(gòu)，控制機(jī)制和功能都面臨適應(yīng)市場要求的調(diào)整，調(diào)整內(nèi)容是多方面的，其中一個(gè)重要內(nèi)容，必須調(diào)整行政權(quán)力的控制機(jī)制。我們過去對(duì)于行政權(quán)力的控制問題，一直未給予重視，這既有歷史的原因，也存在體制上的因素。全能的行政權(quán)力缺乏科學(xué)制約機(jī)制，它的最直接后果是導(dǎo)致行政權(quán)力的失控，政府權(quán)威的危機(jī)、社會(huì)管理的無序。因此，我們必須隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建立一個(gè)強(qiáng)有力的行政權(quán)力控制機(jī)制、解決行政權(quán)力失控所造成的問題，形成良好的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序。
　　如何適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，建立一個(gè)適應(yīng)性強(qiáng)、高度負(fù)責(zé)的行政權(quán)力結(jié)構(gòu)體系是現(xiàn)代社會(huì)所面臨的棘手問題之一。最佳的選擇是促使政治和社會(huì)各要素的正常發(fā)展和完善，提高其控制和管理能力，使行政權(quán)力受到來自政治和社會(huì)各方面的有效控制。
　　　　　　二、體制上的控制
　　體制控制是行政權(quán)力控制的核心內(nèi)容。它是指由
論市場經(jīng)濟(jì)條件下的行政權(quán)力控制