確立“公眾至上”意識，完善公共行政服務
確立“公眾至上”意識，完善公共行政服務
【 作 者】蔣云根
【 正 文】
　　江澤民同志在黨的十五大報告中指出：“建設有中國特色社會主義全部工作的出發(fā)點和過程腳點，就是全心全意為人民謀利益。”相信人民、依靠人民、服務人民，這是社會主義國家政府的根本宗旨，也是政府優(yōu)化自我形象、密切與民眾血肉聯(lián)系的基本途徑。對政府而言，在我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌過程中，如何確立“公眾至上”意識，完善公共行政服務，是一項必須認真思考、努力解決的重要而迫切的課題。
　　在現(xiàn)代社會，每一個人都接受著政府提供的一系列公共服務?，F(xiàn)代人同政府之間這種掙不脫、割不斷的聯(lián)系，使公共行政成為人們關(guān)注的重要領域，成為公眾認識政府形象的一扇主要窗口。自八十年代開始，一些西方發(fā)達國家先后興起一場公共行政管理企業(yè)化、公眾化的變革，主要體現(xiàn)為運用企業(yè)精神改革政府公營部門，以“公眾至上”意識指導公共行政服務，使政府管理不斷適應市場化社會化的需要。我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，使原有的社會格局開始受到?jīng)_擊，各類與市場經(jīng)濟相應的機制正催化著政府與民眾相互關(guān)系的調(diào)整，逐漸孕育著社會個體的自主意識與獨立人格，使公眾開始注意按照自己的價值準則對政府提出種種希望與要求，他們期望受到政府尊重，能夠自主地選擇并享受政府公營部門所提供的各項服務，因此，確立“公眾至上”意識，優(yōu)化公共服務職能，是政府部門的一項重要任務。近幾年來，我國一些地方政府在公共行政領域相繼推出了“承諾制”、“政務公開”等一系列改革方案，這些舉措本質(zhì)上體現(xiàn)了政府“公眾至上”的服務意識。接下去需要進一步努力把握好以下主要環(huán)節(jié)：
　　　　　　一、選擇性——完善公眾選擇機制，優(yōu)化政府服務質(zhì)量
　　由于計劃經(jīng)濟體制的長期作用，導致政府在“公眾意識”方面總是顯得遲純，盡管我國歷來倡導為人民服務的觀念，但實際上，服務意識并沒有植根于公共行政領域，突出表現(xiàn)在公營部門所提供的各項社會服務大都缺乏選擇機制，具有明顯的“計劃配置”特征：其一，這是一種自上而下的、單向性的社會福利型服務，對政府公營部門的主管者而言，常常在潛意識中存有一種居高臨下的優(yōu)越感，將所提供的服務視為單方面的“給予”或“恩賜”；其二，公共行政所提供的只是一種“標準化”的服務，在此類服務關(guān)系中，缺乏有價值的交流、溝通、選擇與制約，在公營部門心目中，它的職責似乎只是常規(guī)性地提供服務，至于服務對象的要求、反應、滿意狀況等則是常常被有關(guān)部門或人員所忽略。當然，公眾自身也缺乏“自主選擇”意識，他們已習慣于被動地接受政府公營部門所提供的各項服務，一般并沒有“選擇”的奢望，沒有評價“服務”的意識，或許根本就沒有評價的機會，無論是教育、衛(wèi)生、醫(yī)療機構(gòu)或其他公共服務部門，往往都帶有某些壟斷機構(gòu)的特征，在缺乏競爭，選擇及有效制約的環(huán)境下，政府公營部門難以形成“公眾至上”意識，自然缺乏改進服務質(zhì)量的動機。
　　在一個市場化與市場選擇意識日益普及的社會，官僚主義的、壟斷的、遲緩的、對所有對象都提供千篇一律服務的政府公共機構(gòu)，已難以被社會公眾所認可，更新服務意識、完善公眾選擇機制，開始成為越來越多的公共行政部門的追求。實際上，在公共服務面前，公眾理所當然地最有發(fā)言權(quán)。從實踐效果
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