行政道德的政治分析
行政道德的政治分析
【 作 者】胡良瓊
【作者簡(jiǎn)介】胡良瓊，武漢廣播電視大學(xué)，湖北 武漢 430033
【內(nèi)容提要】本文闡釋行政道德的一般原理之后，分析了不同社會(huì)形態(tài)和國(guó)家歷史類型條件下的行政道德的主要特點(diǎn)和內(nèi)容，同時(shí)對(duì)社會(huì)主義行政道德建設(shè)的目標(biāo)取向及其實(shí)施途徑進(jìn)行了初步探討。
【關(guān) 鍵 詞】行政道德原理/國(guó)家行政道德類型/行政道德建設(shè)/目標(biāo)定位/實(shí)施途徑
【 正 文】
　　 一、行政道德原理的一般描述
　　行政道德作為一種政治性極強(qiáng)的職業(yè)道德，一般是指國(guó)家公職人員在實(shí)施行政行為的活動(dòng)過程中所必須遵循的道德準(zhǔn)則和規(guī)范。眾所周知，行政道德作為規(guī)范行政行為、實(shí)現(xiàn)政治統(tǒng)治體系的穩(wěn)態(tài)和有序、推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的一個(gè)重要資源與基本前提，歷來倍受思想家政治家的關(guān)注與重視。古希臘的蘇格拉底、柏拉圖、亞里士多德“三杰”，我國(guó)春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的孔子、孟子，現(xiàn)代、當(dāng)代的威爾遜和羅爾斯乃至各國(guó)政治精英，無不認(rèn)為政治道德或行政道德具有法制和行政法制所不可替代的，且于個(gè)人自省內(nèi)制、于政府運(yùn)作規(guī)范合理、于國(guó)家民族社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的整合效用或功能。盡管近現(xiàn)代以來，“法治主義”成為國(guó)家生活、社會(huì)生活、公眾生活的主導(dǎo)性因素或潮流（也就是在這種意義上有人貶斥推崇道德、行政道德者為“道德理想主義”、“理念烏托邦”），但更多的政治精英、社會(huì)有識(shí)之士和大眾成員愈來愈清楚地認(rèn)識(shí)到，行政道德至少與行政法制一樣，也是推進(jìn)行政管理現(xiàn)代化和實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的一把“雙刃劍”。由此可見，注重對(duì)行政道德問題的分析與研究，實(shí)乃必要和重要。
　　行政道德是由社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系所決定，適應(yīng)行政管理需要而產(chǎn)生，由行政公務(wù)人員的內(nèi)心信念、傳統(tǒng)習(xí)慣、社會(huì)輿論以及法律義務(wù)等要素維系的一種特殊的社會(huì)道德現(xiàn)象。從根本上說，行政道德的產(chǎn)生、發(fā)展和基本內(nèi)容始終受社會(huì)關(guān)系的制約，這是因?yàn)槿魏螠?zhǔn)則和規(guī)范都是以社會(huì)關(guān)系中所表現(xiàn)出來的利益關(guān)系為其實(shí)在內(nèi)容的。不僅如此，行政道德還強(qiáng)烈地受著國(guó)家行政管理及活動(dòng)的影響，因而它又是一定社會(huì)的行政活動(dòng)和行政關(guān)系在道德生活中的體現(xiàn)。與這些客觀性方面的因素相聯(lián)系，行政道德又還有其主觀性的一面，即作為整調(diào)行政活動(dòng)過程中人們相互關(guān)系的準(zhǔn)則和規(guī)范，它只有內(nèi)化于公職人員的靈魂深處，才能成為指導(dǎo)或約束其行為并發(fā)揮積極的有效作用的利器。應(yīng)當(dāng)指出的是，行政管理的階級(jí)性和社會(huì)公共性，決定了行政道德既具有鮮明的階級(jí)性和政治性，同時(shí)又存在某些社會(huì)性和公共性的因素。
　　行政道德除體現(xiàn)一切社會(huì)道德的共性外，在產(chǎn)生和發(fā)展方面，與其它職業(yè)道德相比，還有其顯著的特點(diǎn)：一是行政道德是適應(yīng)國(guó)家行政管理活動(dòng)需要的產(chǎn)物。原始社會(huì)末期，管理活動(dòng)日益顯得必要和重要。但這時(shí)期的管理，顯然無階級(jí)和政治的屬性，僅僅賦有社會(huì)公共性，因而在此目的管理過程中，軍事首領(lǐng)、酋長(zhǎng)只需要遵循原始的民主、平等、互助、正直、勇敢等規(guī)范行事即可。隨著私有制、階級(jí)和國(guó)家的出現(xiàn)，行政職業(yè)才正式脫離原始的管理職業(yè)，行政道德也因此隨之而產(chǎn)生，而且當(dāng)國(guó)家行政管理的性質(zhì)、內(nèi)容發(fā)生變化時(shí)，行政道德也必然地或遲或早發(fā)生相應(yīng)的變化。二是行政道德有較大的獨(dú)立性。其一，行政道德的發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治關(guān)系的發(fā)展不完全同步。這就是說，行政道德的主要內(nèi)容、發(fā)展水平在與其相適應(yīng)的社會(huì)政治關(guān)系保持常態(tài)的吻合情況下，有時(shí)則會(huì)發(fā)生偏離現(xiàn)象，即行政道德高于或低于當(dāng)時(shí)國(guó)家、社會(huì)發(fā)展的文明程度。其二，行政道德對(duì)政治思想、法律規(guī)范、宗教信仰和公眾道德等社會(huì)意識(shí)有滲入性。行政道德通過公務(wù)員及其活動(dòng)以及其他媒介強(qiáng)烈地影響著國(guó)家和社會(huì)的政治生活、法律生活、經(jīng)濟(jì)生活和文化生活等層面或領(lǐng)域。不過政治的興衰、法律的變更、哲學(xué)的發(fā)展、宗教的傳播、社會(huì)公眾道德的轉(zhuǎn)變，也都會(huì)不同程度地反滲入于行政道德，并給公務(wù)員的道德行為產(chǎn)生不同程度的沖擊和影響，致使行政道德觀念和習(xí)氣發(fā)生不同程度的變化。其三，不同歷史類型的行政道德，在其范疇、規(guī)范、評(píng)價(jià)等方面，也都有一定的繼承性。這種繼承性的根源在于，任何管理都具有客觀性和社會(huì)性。行政道德作為一種意識(shí)形態(tài)，必然要以反映行政管理的客觀性為基礎(chǔ)，否則就不成其為行政管理的職業(yè)道德，因而任何統(tǒng)治階級(jí)對(duì)以往的行政道德都只能采取“揚(yáng)棄”的態(tài)度，使行政道德不能不具有某種繼承性。但應(yīng)當(dāng)看到，歷史與民族、傳統(tǒng)與文化諸因素，也會(huì)對(duì)行政道德的繼承性產(chǎn)生較大的影響。三是行政道德有其產(chǎn)生、發(fā)展和變化的規(guī)律，它往往是反映一個(gè)國(guó)家和社會(huì)先進(jìn)與落后、文明與野蠻、穩(wěn)定與紊亂、強(qiáng)大與軟弱的一面鏡子。
　　行政道德的作用是重大的，它在行政管理中具有以下三個(gè)方面：一是調(diào)節(jié)作用。不言而喻，行政道德具有糾正公務(wù)員行為的作用。行政管理過程中，經(jīng)濟(jì)、政治和法律手段是協(xié)調(diào)人們行為的主要方式，但行政道德所固有的調(diào)節(jié)作用并不因此而減弱，而是作為一種特殊的管理要素，同其它方式密切配合而發(fā)揮其獨(dú)特和不可缺少的作用。正因?yàn)槿绱?，任何統(tǒng)治階級(jí)總是竭力賦予其行政管理中的一些精神因素以道德色彩，并且往往將某些行政道德規(guī)范直接上升為紀(jì)律和法律義務(wù)。二是教育作用。一方面，統(tǒng)治者通過社會(huì)輿論、道德風(fēng)尚、道德榜樣、理想人格等途徑和方式，來影響公務(wù)員的行政道德觀念和行為；但更重要的是另一方面，統(tǒng)治階級(jí)通過國(guó)家機(jī)關(guān)的職能部門和官方意識(shí)形態(tài)工具對(duì)公務(wù)員進(jìn)行德化教育，力圖命名其思想和行為符合統(tǒng)治階級(jí)的根本利益和要求。三是認(rèn)識(shí)作用。行政道德能夠通過其道德判斷、道德標(biāo)準(zhǔn)和道德理想等特殊形式，反映公務(wù)員同他人、同社會(huì)的利益關(guān)系，向所有公務(wù)員指明他在與現(xiàn)實(shí)世界復(fù)雜關(guān)系中的價(jià)值判斷和行為取向，并提供進(jìn)行道德選擇的知識(shí)。通過這種認(rèn)識(shí)作用，使公務(wù)人員能夠在情感上對(duì)某種道德關(guān)系和道德行為予以確認(rèn)贊同或遵從，反之亦然。
　　 二、與國(guó)家類型相聯(lián)系的行政道德的主要內(nèi)容和特點(diǎn)

行政道德的政治分析