福利與保險(xiǎn)
福利與保險(xiǎn)
重點(diǎn)掌握：公務(wù)員工資、福利與保險(xiǎn)的涵義；工資構(gòu)成；工資制度的基本原則；公務(wù)員福利制度概述；公務(wù)員保險(xiǎn)制度概述；保險(xiǎn)制度的改革。
基本掌握：工資、福利與保險(xiǎn)的保障；工資水平和工資增長的基本原則；保險(xiǎn)制度的主要內(nèi)容。
一般了解：工資、福利與保險(xiǎn)制度的意義；歷次工資改革情況；福利制度的主要內(nèi)容。
第一節(jié) 工資、福利與保險(xiǎn)制度概述
一、工資、福利與保險(xiǎn)的涵義
公務(wù)員的工資是基本收入，福利是提高性和彌補(bǔ)性的收入，保險(xiǎn)是風(fēng)險(xiǎn)的保障。
公務(wù)員工資的涵義：公務(wù)員工資是國家根據(jù)按勞分配的原則，以法定貨幣的形式支付給公務(wù)員的勞動報(bào)酬，是公務(wù)員勞動創(chuàng)造價(jià)值的貨幣表現(xiàn)。
公務(wù)員工資包含三層涵義：
（1）公務(wù)員工資是公務(wù)員為國家服務(wù)的勞動所得，必須由國家財(cái)政支付。
（2）工資只能以法定貨幣形式出現(xiàn)，不能包含其他物質(zhì)和非物質(zhì)形式的權(quán)益。
（3）工資是公務(wù)員收入中最基本的部分，具有決定性地位。

公務(wù)員福利制度是指國家和公務(wù)員所在單位為滿足公務(wù)員生活方面的共同需要和特殊需要，在工資之外給予經(jīng)濟(jì)上和生活上的照顧制度。
公務(wù)員福利的三層涵義：
（1）費(fèi)用由國家財(cái)政支付
（2）是公務(wù)員工資、保險(xiǎn)外的收入，主要是彌補(bǔ)部分額外支出
（3）福利形式多樣

公務(wù)員保險(xiǎn)是國家對因年老體弱、患病、傷亡、生育、失業(yè)等原因，暫時(shí)或者永久喪失工作能力的公務(wù)員提供必要的物質(zhì)幫助和補(bǔ)償?shù)囊环N法律保障形式。
福利的三層涵義：
（1）是法定的強(qiáng)制保險(xiǎn)，費(fèi)用由國家財(cái)政支付
（2）保險(xiǎn)是國家對公務(wù)員因年老體弱、患病、傷亡、生育、失業(yè)等原因，暫時(shí)或者永久喪失工作能力的公務(wù)員提供的補(bǔ)償和幫助。
（3）獲得保險(xiǎn)利益的形式多樣，以貨幣為主。
二、工資、福利與保險(xiǎn)的保障
三個(gè)原則保障工資、福利與保險(xiǎn)的實(shí)施：
（一）工資、保險(xiǎn)、福利法定原則
（二）按時(shí)足月發(fā)放原則
（三）財(cái)政保障原則

三、工資、福利與保險(xiǎn)制度的意義
第一，是憲法規(guī)定的“按勞分配”原則在公務(wù)員制度中貫徹落實(shí)。
第二，為公務(wù)員工資、福利、保險(xiǎn)的制度化、規(guī)范化提供了依據(jù)。
第三，促進(jìn)公務(wù)員各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)權(quán)利公開化，有利于公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。
第二節(jié) 工資制度
一、歷次工資改革情況
建國以來，我國工資制度經(jīng)歷過三次重大改革。新中國建立之初，實(shí)行的是供給制和工資制兩種制度。來自各個(gè)解放區(qū)的干部原來實(shí)行供給制的繼續(xù)實(shí)行供給制；新參加工作的干部和原來實(shí)行工資制的干部實(shí)行工資制，而且工資形式多樣。國家從1951年著手建立工資制度，經(jīng)過多年努力，到1956年正式形成統(tǒng)一規(guī)范的工資制度，即國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)單位的干部，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)定的地區(qū)工資標(biāo)準(zhǔn)和生活費(fèi)補(bǔ)貼制度。國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的干部實(shí)行職務(wù)等級工資制，企業(yè)干部實(shí)行不同產(chǎn)業(yè)工資標(biāo)準(zhǔn)的職務(wù)等級工資制度。國家機(jī)關(guān)干部工資共設(shè)30級，根據(jù)德才和資歷，將擔(dān)任各職務(wù)的國家機(jī)關(guān)工作人員分別歸入不同的級別，定什么級拿什么工資。這種工資制度經(jīng)過多次調(diào)整，一直延續(xù)到20世紀(jì)80年代。

改革開放后，由于經(jīng)濟(jì)體制和干部人事制度的改革，原來的工資制度難以適應(yīng)，1985年進(jìn)行了第二次工資制度改革。這次改革將原國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位干部的職務(wù)等級工資制改為以職務(wù)工資為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)工資制，即工資由職務(wù)工資、基礎(chǔ)工資、工齡工資和獎勵(lì)工資四部分組成。國有企業(yè)實(shí)行職工工資總額同其經(jīng)濟(jì)效益掛鉤、按比例浮動的辦法，與國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位脫鉤。這次改革對于促進(jìn)政企分開，理順工資關(guān)系發(fā)揮了積極作用。但帶有管理高度集中、政府與事業(yè)單位不分等計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的特征，平均主義嚴(yán)重、工資不能正常增長等問題仍沒得到解決，1993年再次對工資制度進(jìn)行了大的改革。


1993年的改革總結(jié)和吸收1956年和1985年兩次工資制度改革的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，建立了新的工資制度和運(yùn)行機(jī)制：第一，重新構(gòu)造了國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的工資制度，確定國家機(jī)關(guān)實(shí)行以職務(wù)和級別為主的職級工資制，同時(shí)，建立了新的津貼制度。第二，建立了正常的增資機(jī)制。工作人員的工資增長，將從以往不定期調(diào)資的辦法，進(jìn)入有計(jì)劃、有秩序正常增長的軌道。第三，確定了制定國家公務(wù)員工資水平的原則，并開始建立工資平衡比較制度。第四，在國家宏觀調(diào)控下，賦予地方一定的工資分配自主權(quán)。第五，把一部分福利性補(bǔ)貼逐步納入工資，調(diào)整了工資收入結(jié)構(gòu)，使公務(wù)員收入工資化、貨幣化，增加了透明度。
二、工資構(gòu)成
（一）基本工資
1、職務(wù)工資：職務(wù)工資主要體現(xiàn)公務(wù)員的職務(wù)高低、責(zé)任輕重和工作難易。每一職務(wù)對應(yīng)若干工資檔次，職務(wù)層次高的，對應(yīng)的工資檔次少一些；職務(wù)層次低的，對應(yīng)的工資檔次多一些，以利于初、中級公務(wù)員晉升工資的需要。目前，職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)的檔次分別設(shè)計(jì)為3～8檔。今后，根據(jù)需要，職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)的檔次還可以適當(dāng)延伸。公務(wù)員所擔(dān)任的職務(wù)確定相應(yīng)的職務(wù)工資，并根據(jù)工作年限和任職年限的長短確定相應(yīng)的工資檔次。

2、級別工資：級別工資體現(xiàn)公務(wù)員的能力和資歷。公務(wù)員共15級。級別和職務(wù)有一定的對應(yīng)關(guān)系，職務(wù)越高，對應(yīng)的級別越少；職務(wù)越低，對應(yīng)的級別越多。上下職務(wù)對應(yīng)的級別有所交叉。一個(gè)級別對應(yīng)一個(gè)工資檔次。公務(wù)員按照工作年限的長短在所任職務(wù)對應(yīng)的級別范圍內(nèi)確定級別工資。 2006年后調(diào)整為27級。

設(shè)置級別工資，主要是基于三個(gè)考慮：一是全國機(jī)關(guān)中科級職務(wù)以下的人員占92％以上，由于機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)有限，尤其是在基層，受機(jī)構(gòu)規(guī)格的限制，相當(dāng)一部分人員難以晉升職務(wù)。設(shè)置級別工資后，可以使機(jī)關(guān)工作人員不提升職務(wù)也能通過晉升級別提高工資待遇，避免大家都去爭職務(wù)，有利于解決以職務(wù)工資為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)工資制帶來的濫提職務(wù)和機(jī)構(gòu)隨意升格等弊端。二是考慮到同一職務(wù)層次的公務(wù)員的工作年限、任職年限、承擔(dān)的責(zé)任和能力等各不相同，設(shè)置級別工資可以反映同一職務(wù)層次的公務(wù)員的上述差別，有利于克服工資“平臺”問題，更好地貫徹按勞分配原則。三是考慮到同軍隊(duì)的軍銜制、公安部門的警銜制銜接起來，以便于干部的交流和管理。

級別工資的晉升途徑：
一是公務(wù)員晉升職務(wù)后執(zhí)行新的工資標(biāo)準(zhǔn)
二年度考核稱職及以上，每五年可以晉升一個(gè)級別，每兩年在所任級別對應(yīng)的工資標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)晉升一個(gè)工資檔次。
（二）津貼、補(bǔ)貼和獎金
我國地域遼闊，各地區(qū)在自然地理?xiàng)l件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面的情況差異較大。從自然條件看，東部地區(qū)人口密集，交通方便，科技、文化、教育相對發(fā)達(dá)，氣候溫和，濕潤多雨，土地肥沃；西部地區(qū)氣候干燥，沙漠戈壁，人煙稀少，交通不便，東西南北氣溫差別很大，青藏高原大部分地區(qū)年平均氣溫在攝氏零度以下，大興安嶺地區(qū)冬季氣溫可降至-30度以下，南海諸島冬季仍可達(dá)22度至25度。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況看，改革開放以后，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)改革較快，內(nèi)地特別是中西部地區(qū)發(fā)展相對較慢。1993年gnp增長率最高的為25.7％，而最低的黑龍江為5.8％，兩者相差19.9個(gè)百分點(diǎn)。上海與貴州人均gnp之比，1990年為7.3倍，1993年為9.4倍，1994年達(dá)9.9倍。不僅各省市之間存在較大經(jīng)濟(jì)差距，同一省區(qū)內(nèi)也存在明顯的地區(qū)差距。1992年廣東省最富的珠海市與最窮的和平縣人均gnp之比為34.3倍。顯然，工作在不同地區(qū)的公務(wù)員，其勞動艱辛程度差別較大，生活費(fèi)支出也不一樣，工資分配必須體現(xiàn)這一特點(diǎn)。

津貼是工資的一種補(bǔ)充形式?，F(xiàn)行津貼包括為兩大類：一類是地區(qū)津貼；另一類是崗位津貼。
地區(qū)津貼又分為艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼和地區(qū)附加津貼兩種。艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼是根據(jù)不同地區(qū)的地域、海拔高度、氣候以及當(dāng)?shù)匚飪r(jià)等因素確定。建立艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼，體現(xiàn)了不同地區(qū)在自然地理環(huán)境等方面的差異。地區(qū)附加津貼是根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生活費(fèi)用支出等因素，同時(shí)考慮公務(wù)員的工資水平與企業(yè)職工工資水平的差距確定。艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼，由中央財(cái)政支出，地區(qū)附加津貼，由各省、自治區(qū)、直轄市按照國家規(guī)定的原則和政策，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生活費(fèi)用支出等因素，運(yùn)用地方財(cái)力支出。
地區(qū)津貼制度與工資區(qū)類別制度不同，它獨(dú)立于工資標(biāo)準(zhǔn)之外，單獨(dú)體現(xiàn)地區(qū)間的差異，并且通過艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼和地區(qū)附加津貼，將自然地理環(huán)境差異與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物價(jià)變動情況的差異分離開來進(jìn)行體現(xiàn)，這樣做，有利于保證國家機(jī)關(guān)工作人員工資標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性，有利于體現(xiàn)和實(shí)施平衡比較的原則。同時(shí)，公務(wù)員在哪個(gè)地區(qū)工作就享受哪個(gè)地區(qū)的地區(qū)津貼，因工作調(diào)動或干部交流離開所在地區(qū)后就不再享受該地區(qū)的地區(qū)津貼，這樣，便于人員交流，方法也簡便易行，具有一定的靈活性。

崗位津貼是國家對特殊工作崗位上的公務(wù)員給予的額外勞動報(bào)酬。公務(wù)員的崗位津貼根據(jù)崗位性質(zhì)和工作條件確定?？紤]到在不同崗位上工作的公務(wù)員其工作條件差異較大，因此，對在特殊崗位上工作的公務(wù)員，仍實(shí)行崗位津貼。公務(wù)員在該崗位工作時(shí)，領(lǐng)取相應(yīng)的崗位津貼，調(diào)離該崗位后，該崗位津貼即行取消。目前，實(shí)行的崗位津貼主要有：公安干警值勤崗位津貼，海關(guān)工作人員崗位津貼，基層審計(jì)人員外勤工作津貼，監(jiān)察、紀(jì)檢部門辦案人員外出辦案補(bǔ)貼，人民法院干警崗位津貼，人民檢察院干警崗位津貼，司法助理員崗位津貼。需要新建或提高崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)的，由主管部門提出意見，報(bào)國務(wù)院審批。

2、補(bǔ)貼
補(bǔ)貼是國家適應(yīng)職務(wù)消費(fèi)和福利等改革的需要，為提高公務(wù)員的改革承受力，對公務(wù)員進(jìn)行的適當(dāng)彌補(bǔ)。如住房補(bǔ)貼。

3、獎金
獎金是對勞動者超過定額勞動或做出顯著成績的物質(zhì)鼓勵(lì)，是根據(jù)按勞分配原則采取的作為工資補(bǔ)充的勞動報(bào)酬形式。1985年工資制度改革時(shí)，曾將獎金作為工資構(gòu)成的一部分，或平均發(fā)放，或按職務(wù)分檔發(fā)放。新工資制度對獎金制度進(jìn)行了根本性的改革，獎金不再作為工資構(gòu)成部分，也不再是每月按人頭或按職務(wù)平均發(fā)放，而是同年度考核和工作實(shí)績結(jié)合起來，在嚴(yán)格考核的基礎(chǔ)上，對考核成績?yōu)榉Q職以上的公務(wù)員，年終發(fā)放一次性獎金。國家按公務(wù)員當(dāng)年12月標(biāo)準(zhǔn)工資總額給各機(jī)關(guān)撥付獎金。
三、工資制度的基本原則
（一）按勞分配原則
（二）體現(xiàn)工作職責(zé)、工作能力、工作實(shí)績、資歷等因素。
（三）保持不同服務(wù)、級別之間合理的工資差距
四、工資水平和工資增長的基本原則
（一）確定工資水平的因素
（二）工資調(diào)查制度
（三）公務(wù)員工資正常增長機(jī)制
第三節(jié) 福利制度
一、福利制度概述
公務(wù)員福利制度是指國家和公務(wù)員所在單位為滿足公務(wù)員生活方面的共同需要和特殊需要，在工資之外給予工作和生活上的照顧制度。主要包括工時(shí)制度、探親制度、年休假制度、產(chǎn)假制度、福利費(fèi)制度、冬季宿舍取暖補(bǔ)貼和交通費(fèi)補(bǔ)貼等制度。
二、福利制度內(nèi)容
（一）福利設(shè)施
（二）福利補(bǔ)貼：福利費(fèi)、取暖補(bǔ)貼和交通補(bǔ)貼等制度。為解決公務(wù)員及其家庭生活困難，國家機(jī)關(guān)按工資總額的2.5％提取福利費(fèi)，用于對困難者的補(bǔ)助或用于集體福利設(shè)施建設(shè)。對于淮河以北地區(qū)冬季取暖，國家給予一定補(bǔ)貼。對乘坐公共交通車上下班的公務(wù)員，根據(jù)情況給予一定的補(bǔ)貼。

（三）工時(shí)制度
工時(shí)制度。公務(wù)員除法定節(jié)假日外，每天工作8小時(shí)，每周工作40小時(shí)。

（四）休假制度
1、法定節(jié)假日10天，分別是：
新年：放假一日 一月一日
春節(jié)：放假三日 農(nóng)歷正月初一日、初二日、初三日
勞動節(jié)：放假三日 五月一日、二日、三日
國慶紀(jì)念日： 放假三日 十月一日、二日、三日
另外三八婦女節(jié)、五四青年節(jié)等放假半天。

2、年休假制度。公務(wù)員根據(jù)工作任務(wù)、崗位、資歷等不同情況，每年可安排不超過兩周的休假。各級黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和事業(yè)單位職工休假的具體實(shí)施辦法，由省、自治區(qū)、直轄市和各部門制定。目前，中央國家機(jī)關(guān)參照執(zhí)行北京的有關(guān)規(guī)定，工作年限5-15年的，休假10天；工作年限滿15-25年的，休假15天；工作年限滿25年以上的休假20天，建國前參加工作的，年休假25天。

3、探親假。公務(wù)員工作滿一年以上的，與配偶不住在一起，又不能在公休假日團(tuán)聚的，每年給予一方探親假一次，假期為30天；與父母都不住在一起的，又不能在公休假日團(tuán)聚的，未婚者原則上可每年給予假一次，假期為20天，已婚者每四年給假一次，假期為20天。上述假期不包括路途時(shí)間。在規(guī)定的探親假期和路程假期內(nèi)，按本人標(biāo)準(zhǔn)工資發(fā)給工資。探望配偶和未婚者探望父母的，其往返路費(fèi)，由所在單位負(fù)擔(dān)；已婚者探望父母的往返路費(fèi)，在本人標(biāo)準(zhǔn)工資30％以內(nèi)的由本人處理，超出部分由所在單位負(fù)擔(dān)。

4、產(chǎn)假制度、婚假、喪假、病事假等。
第四節(jié) 保險(xiǎn)制度
一、公務(wù)員保險(xiǎn)制度概述
生老病死，新陳代謝，是自然界的規(guī)律。當(dāng)公務(wù)員因生育、年老、疾病、傷殘和死亡等原因，暫時(shí)或永久喪失勞動能力時(shí)，國家應(yīng)給予一定物質(zhì)幫助，使其本人及其家庭的基本生活得到保障。世界各國普遍建立了公務(wù)員保險(xiǎn)制度，很多國家把公務(wù)員保險(xiǎn)制度作為公務(wù)員制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容用法律的形式加以詳細(xì)規(guī)定。我國政府也十分重視國家工作人員的保障，新中國成立以后，逐步建立起一整套保障制度，使國家工作人員在生育、退休、疾病、傷殘和死亡時(shí)，得到可靠的保障。
二、保險(xiǎn)制度的主要內(nèi)容
（一）基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度
我國醫(yī)療保險(xiǎn)改革前的制度是，公務(wù)員因病到本單位醫(yī)療機(jī)構(gòu)或指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)時(shí)，除掛號費(fèi)、營養(yǎng)滋補(bǔ)藥品費(fèi)、住院伙食費(fèi)、就醫(yī)路費(fèi)自理外，看病所用的檢查費(fèi)、治療費(fèi)、手術(shù)費(fèi)、住院費(fèi)和非自費(fèi)藥品費(fèi)，均由國家負(fù)擔(dān)。經(jīng)批準(zhǔn)到外地就醫(yī)的病人往返車船費(fèi)，可參照旅差費(fèi)規(guī)定，由所在單位支付。病假期間待遇是：病假在2個(gè)月以內(nèi)的，發(fā)給原工資；病假超過2個(gè)月至6個(gè)月的，從第3個(gè)月起，按以下標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給病假期間工資：工作年限不滿10年的，發(fā)給本人工資的90％，工作年限滿10年的，工資照發(fā)；病假超過6個(gè)月的，從第7個(gè)月開始按以下標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給病假期間工資：工作不滿10年的，發(fā)給本人工資的70％，工作滿10年的，發(fā)給本人工資的80％。

（二）生育保險(xiǎn)：女性公務(wù)員產(chǎn)假為90天，其中包括產(chǎn)前休假15天。難產(chǎn)者增加15天，多胎生育的，每多生一個(gè)嬰兒，增加15天。懷孕不滿4個(gè)月流產(chǎn)，根據(jù)醫(yī)生意見給假15～30天，懷孕超過4個(gè)月以上流產(chǎn)的，可給予42天產(chǎn)假。產(chǎn)假期間工資照發(fā)。懷孕和分娩期間在本單位醫(yī)療機(jī)構(gòu)或單位指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)所用的檢查費(fèi)、接生費(fèi)、手術(shù)費(fèi)、住院費(fèi)和藥費(fèi)，由所在單位負(fù)擔(dān)。產(chǎn)前檢查時(shí)間算工作時(shí)間。


（三）其他保險(xiǎn)待遇
1、退休公務(wù)員的養(yǎng)老制度。公務(wù)員離休、退休后，政府按月向其發(fā)放離、退休費(fèi)，直至其去世。機(jī)關(guān)離休人員，按離休前本人職務(wù)工資、級別工資、基礎(chǔ)工資、工齡工資之和計(jì)發(fā)離休費(fèi)；退休人員，基礎(chǔ)工資和工齡工資按百分之百、職務(wù)工資和級別工資按適當(dāng)比例打折后計(jì)發(fā)退休費(fèi)。其中，工作滿35年的，職務(wù)工資、級別工資兩項(xiàng)之和按88％計(jì)發(fā)；工作滿30年不滿35年的，職務(wù)工資、級別工資兩項(xiàng)之和按82％計(jì)發(fā)，工作滿20年不滿30年的，職務(wù)工資、級別工資兩項(xiàng)之和按75％計(jì)發(fā)。

2、工傷保險(xiǎn)制度。公務(wù)員因公負(fù)傷，其治療所需要的掛號費(fèi)、診斷費(fèi)、藥費(fèi)、住院費(fèi)及致殘后安裝規(guī)定的輔助器具費(fèi)用，全部由國家負(fù)擔(dān)。住院期間的伙食費(fèi)，由所在單位報(bào)銷2/3，個(gè)人負(fù)擔(dān)1/3，單位還可視情況給予補(bǔ)助。治療期間工資照發(fā)。對負(fù)傷致殘的，在治療終結(jié)后，根據(jù)評定的傷殘等級給予相應(yīng)的待遇和處理。對嚴(yán)重傷殘、完全失去工作能力的，不受年齡、工齡限制辦理退休手續(xù)，退休費(fèi)根據(jù)生活情況處理，在現(xiàn)行最高退休費(fèi)計(jì)發(fā)比例基礎(chǔ)上分別提高10％或5％；對部分傷殘影響工作能力的，可安排調(diào)整適當(dāng)工作，并對由此降低的收入部分予以適當(dāng)補(bǔ)償；對生活不能自理、飲食起居需要他人扶助的，發(fā)給標(biāo)準(zhǔn)不同的護(hù)理費(fèi)。

3、失業(yè)保險(xiǎn)制度。公務(wù)員失業(yè)保障制度還正在研究試點(diǎn)之中。目前只對被辭退公務(wù)員做出規(guī)定。公務(wù)員被辭退后，被辭退前工作滿一年以上的，自被辭退的次月起，由有關(guān)機(jī)構(gòu)按月發(fā)放辭退費(fèi)。其中工作年限不滿2年的，發(fā)放期為3個(gè)月；滿2年的為4個(gè)月；2年以上的，每增加1年增發(fā)1個(gè)月，但最長不超過24個(gè)月。辭退費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)“低于公務(wù)員辦事員最低工資、高于社會救濟(jì)”的原則確定。

4、優(yōu)撫待遇：因公犧牲或因公病故，國家為其辦理喪事并對其家屬提供物質(zhì)幫助。
三、保險(xiǎn)制度的改革
存在的問題
改革的方向
第八章 辭職、辭退與退休
【教學(xué)知識點(diǎn)】
辭職制度
辭退制度
退休制度
【考核要求】
重點(diǎn)掌握：公務(wù)員辭職的涵義與特點(diǎn)；辭職制度的意義；辭退的涵義及后果；退休的涵義與特點(diǎn)。
基本掌握：辭職制度的意義；辭職的條件、程序與法律后果；辭退的條件及程序；退休的方式、條件與審批。
一般了解：辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；退休制度的意義；退休的待遇、安置與管理。
第一節(jié) 辭職制度
一、公務(wù)員辭職的涵義與特點(diǎn)
公務(wù)員辭職：指公務(wù)員依據(jù)本人愿意，依照法律規(guī)定，在一定條件下，辭去現(xiàn)任職務(wù)，解除其與機(jī)關(guān)職務(wù)關(guān)系的法律行為或者法律事實(shí)。
公務(wù)員辭職的特點(diǎn)：
1、辭職是法律賦予公務(wù)員的一項(xiàng)基本權(quán)利。
2、公務(wù)員辭職必須經(jīng)過一定的法定程序。
3、辭職主體受一定的法律限制
4、辭職享有法定的辭職待遇

二、辭職的意義
首先，建立公務(wù)員辭職制度，既體現(xiàn)并鞏固了我國對傳統(tǒng)人事制度改革的成果，又有利于進(jìn)一步加快人事制度改革的整體過程。
其次，建立公務(wù)員辭職制度，有效保障了公務(wù)員擇業(yè)自由權(quán)的實(shí)現(xiàn)。
最后，建立公務(wù)員辭職制度，有助于保證公務(wù)員隊(duì)伍的活力，提高管理效率。
三、辭職的條件、程序及法律后果
公務(wù)員法第八十一條規(guī)定了公務(wù)員不得辭去公職的五種情形：     （一）未滿國家規(guī)定的最低服務(wù)年限的；     （二）在涉及國家秘密等特殊職位任職或者離開上述職位不滿國家規(guī)定的脫密期限的；     （三）重要公務(wù)尚未處理完畢，且須由本人繼續(xù)處理的；     （四）正在接受審計(jì)、紀(jì)律審查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未終結(jié)的；     （五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭去公職的情形。
（二）公務(wù)員辭職的程序
（一）由本人向所在單位提出辭職申請，填寫《國家公務(wù)員辭職申請表》；

（二）所在單位提出意見，按照管理權(quán)限報(bào)任免機(jī)關(guān)；

（三）任免機(jī)關(guān)人事部門審核；

（四）任免機(jī)關(guān)審批，并將審批結(jié)果以書面形式通知呈報(bào)單位及申請辭職的公務(wù)員。

（五） 國家公務(wù)員辭職，任免機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到申請表的30天內(nèi)予以審批。

超過期限未予批復(fù)的，視為同意辭職，任免機(jī)關(guān)應(yīng)予辦理辭職手續(xù)。

（六）公務(wù)員在辭職審批期間，不得擅自離職。

（三）公務(wù)員辭職的法律后果
1、消滅公務(wù)員職務(wù)關(guān)系，喪失公務(wù)員身份
2、喪失公務(wù)員的一切待遇
3、公務(wù)員辭職后的再次任職受到一定的限制。
四、辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（了解）
（一）辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的涵義與特征
（二）辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)制度的意義
（三）辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的形式和程序
第二節(jié) 辭退制度
一、辭退的涵義及后果
公務(wù)員辭退：是指機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的條件，通過一定的法律程序，在法定的管理權(quán)限內(nèi)作出的解除其與公務(wù)員全部職務(wù)關(guān)系的行為。
公務(wù)員辭退的特征：
1、辭退公務(wù)員是機(jī)關(guān)的法定權(quán)力
2、辭退公務(wù)員，必須基于一定的法律事實(shí)
3、辭退公務(wù)員，必須要遵循必要的法律程序
4、被辭退的公務(wù)員享有法定待遇（可享受待業(yè)保險(xiǎn)）

（二）公務(wù)員辭退的法律后果：
1、職務(wù)關(guān)系歸于消滅
2、按照規(guī)定享受辭退待遇
二、辭退的條件及程序
公務(wù)員辭退條件5個(gè)
公務(wù)員辭退的程序：3個(gè)步驟
第三節(jié) 退休制度
一、公務(wù)員退休的涵義與特點(diǎn)
公務(wù)員退休，是指公務(wù)員達(dá)到規(guī)定的退休年齡，為國家服務(wù)到一定的工作年限，或因病殘喪失了工作能力，離開了工作崗位，依法辦理退休手續(xù)，由國家給予生活保障，并給予妥善安置和管理。
公務(wù)員退休的特點(diǎn)：
1、嚴(yán)格堅(jiān)持到齡退休，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員退休的制度化、規(guī)范化、法制化。
2、公務(wù)員退休金計(jì)發(fā)辦法和標(biāo)準(zhǔn)，突出了公務(wù)員的特點(diǎn)，符合分類管理的原則。
3、與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接
4、重視對退休公務(wù)員的管理
二、退休制度的意義（了解）
（一）有利于形成公務(wù)員穩(wěn)定的更新交替機(jī)制，保持公務(wù)員隊(duì)伍的生機(jī)和活力
（二）既是對公務(wù)員享受養(yǎng)老權(quán)利的保障，又是對公務(wù)員履行退休義務(wù)的督促
（三）是調(diào)節(jié)公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)管理的重要方式，避免出現(xiàn)公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制
（四）是激勵(lì)廣大公務(wù)員努力工作的制度措施，有利于提高機(jī)關(guān)工作效率
三、退休的方式、條件和審批
退休的方式有兩種：強(qiáng)制退休、自愿退休
公務(wù)員退休制度強(qiáng)制性退休條件:①男年滿60周歲,女年滿55周歲;②喪失工作能力的。
自愿退休的條件： ①男年滿55周歲,女年滿50周歲,且工作年限滿20年的;②工作年限滿30年的。
符合上述條件之一,必須依法辦理退休手續(xù)。自愿提前退休條件:符合上述條件之一者,本人提出要求,經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn),可以提前退休。
公務(wù)員退休的審批
四、退休的待遇、安置和管理
了解

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