區(qū)域差異與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略(ppt)
第三講 區(qū)域差異與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略
區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)
區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)又稱為區(qū)位經(jīng)濟(jì)學(xué)（location economics）或空間經(jīng)濟(jì)學(xué)（spatial economics）它研究一定的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為什么會(huì)在一定的地域范圍內(nèi)進(jìn)行，以及一定的經(jīng)濟(jì)設(shè)施為什么會(huì)建立于一定的地域范圍之內(nèi)。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論基石
生產(chǎn)要素的不完全流動(dòng)性
生產(chǎn)的不完全可分性——生產(chǎn)的集中
產(chǎn)品和服務(wù)的不完全流動(dòng)性
區(qū)域增長和發(fā)展的相關(guān)理論
新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)區(qū)域均衡增長理論
發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)區(qū)域非均衡發(fā)展的分析
一價(jià)定律與區(qū)域差異

新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)區(qū)域均衡增長理論
新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為區(qū)域發(fā)展存在程度差別，其發(fā)展是一個(gè)由不均衡走向均衡的過程。新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)區(qū)域均衡增長理論，主要采用靜態(tài)分析方法，認(rèn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長取決于資本、勞動(dòng)和技術(shù)三個(gè)生產(chǎn)要素。
各區(qū)域存在著要素稟賦和發(fā)展程度的差異，技術(shù)進(jìn)步、勞動(dòng)力素質(zhì)提高和資本增長因區(qū)域而形成不同的差異，各區(qū)域的產(chǎn)出增長中各種要素的貢獻(xiàn)不同，因而總產(chǎn)出和人均產(chǎn)出存在很大差異。

受資本和勞動(dòng)力流動(dòng)的影響，各區(qū)域的資本收益率和工資報(bào)酬率——要素收益率趨于平均化，最終導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡增長。工資、利潤是由勞動(dòng)、資本的供求關(guān)系決定的，市場(chǎng)的競(jìng)爭機(jī)制和利益機(jī)制會(huì)使勞動(dòng)力和資本在各區(qū)域間流動(dòng)——勞動(dòng)力由低工資區(qū)域流向高工資區(qū)域，資本則會(huì)從低資本收益率的高工資區(qū)域流向高資本收益率的低工資區(qū)域。只有當(dāng)投資的邊際成本等于邊際收益時(shí)，才能使資本流動(dòng)處于均衡狀態(tài)。


在短期范圍內(nèi)，如果資本相對(duì)于勞動(dòng)力具有更大的流動(dòng)性，低工資區(qū)域就可能擁有更快的產(chǎn)出增長。一般說來，除非資本投入的凈產(chǎn)出相當(dāng)?shù)停駝t，那些擁有較高的資本/勞動(dòng)力比率的區(qū)域擁有較高的工資水平。所以資本/勞動(dòng)力比率高的區(qū)域（高工資區(qū)域）將有更多的勞動(dòng)力流入和資本流出，而資本/勞動(dòng)力比率較低的低工資區(qū)域?qū)⒂懈嗟膭趧?dòng)力流出和資本流入。由于資本相對(duì)于勞動(dòng)力具有更大的流動(dòng)性，因此，資本流入的低工資區(qū)域相對(duì)于勞動(dòng)力流入的高工資區(qū)域具有更快的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張和產(chǎn)出增長，從而使各區(qū)域生產(chǎn)要素的回報(bào)率及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的區(qū)域差異縮小，在動(dòng)態(tài)中實(shí)現(xiàn)區(qū)域的均衡發(fā)展。
發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)區(qū)域非均衡發(fā)展的分析
謬爾達(dá)爾：循環(huán)累積因果原理
弗里德曼 ：核心——邊緣交互作用理論
卡爾多（N·kaldor）：相對(duì)效應(yīng)工資 理論
威廉遜：區(qū)域增長倒“U”型 理論
謬爾達(dá)爾：循環(huán)累積因果原理
1957年，謬爾達(dá)爾提出循環(huán)累積因果原理。謬爾達(dá)爾認(rèn)為，在市場(chǎng)力量的作用下，發(fā)達(dá)區(qū)域表現(xiàn)為一種上升的正反饋運(yùn)動(dòng)，不發(fā)達(dá)區(qū)域經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)為一種下降的正反饋運(yùn)動(dòng)。
在這種循環(huán)累積過程中，存在著擴(kuò)散和回波兩種不同的效應(yīng)。擴(kuò)散效應(yīng)是指生產(chǎn)要素由發(fā)達(dá)區(qū)域向不發(fā)達(dá)區(qū)域的轉(zhuǎn)移，發(fā)達(dá)區(qū)域的繁榮帶動(dòng)了不發(fā)達(dá)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長；回波效應(yīng)是指生產(chǎn)要素由不發(fā)達(dá)區(qū)域向發(fā)達(dá)區(qū)域轉(zhuǎn)移，它將引起不發(fā)達(dá)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的衰退，不利于其經(jīng)濟(jì)增長。
在循環(huán)累積因果過程中，回波效應(yīng)總是大于擴(kuò)散效應(yīng)。因此，如果沒有適當(dāng)?shù)恼深A(yù)，市場(chǎng)力量的作用通常是傾向增加而不是減少區(qū)域間的差異。

弗里德曼 ：核心——邊緣交互作用理論
60年代，弗里德曼以中心地體系與國家經(jīng)濟(jì)間的關(guān)系為基礎(chǔ)，最早在其專著《區(qū)域發(fā)展政策》中提出了一個(gè)具體的中心——外圍模式，從更廣泛的范圍來研究區(qū)際不平等過程。弗里德曼強(qiáng)調(diào)空間結(jié)構(gòu)的演變過程和經(jīng)濟(jì)增長的空間影響，認(rèn)為“區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，推動(dòng)著空間經(jīng)濟(jì)逐漸向一體化方向發(fā)展”。通過經(jīng)濟(jì)的空間組織，將促使整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)從前工業(yè)社會(huì)初始農(nóng)業(yè)狀態(tài)轉(zhuǎn)變到成熟工業(yè)階段。他把這一空間一體化過程分為四個(gè)階段：工業(yè)化過程以前資源配置時(shí)期、核心邊緣區(qū)階段、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向邊緣部分地域擴(kuò)散時(shí)期即空間一體化時(shí)期。

核心——邊緣交互作用理論：基本觀點(diǎn)
弗里德曼的核心——邊緣交互作用理論，將落后地區(qū)看成是與中心保持著依賴的且缺乏經(jīng)濟(jì)自主權(quán)的外圍區(qū)，認(rèn)為所有這些有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素如思想、技術(shù)及資本等，都產(chǎn)生于中心、或由中心從海外接受，由此導(dǎo)致了發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)的空間二元結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)。但是，隨著市場(chǎng)的擴(kuò)展、通訊設(shè)施的改善和城市增長的拓展，會(huì)出現(xiàn)空間經(jīng)濟(jì)的一體化，從而中心與外圍將變得模糊，發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)間的差距也將最終縮小。
工業(yè)化過程以前資源配置時(shí)期
在第一個(gè)階段，由于缺乏等級(jí)結(jié)構(gòu)的獨(dú)立中心區(qū)，會(huì)逐漸出現(xiàn)一些“核心區(qū)”和“邊緣區(qū)”。所謂“核心區(qū)”就是指發(fā)生經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的主要中心。“邊緣區(qū)”是指依賴于核心區(qū)，其發(fā)展主要取決于核心區(qū)制約的地區(qū)。這是一種相對(duì)穩(wěn)定的初始形式，地區(qū)間相互割裂，存在大量的自給自足經(jīng)濟(jì)。其特征是：具有典型的前工業(yè)社會(huì)結(jié)構(gòu)；增長能力迅速耗竭；經(jīng)濟(jì)趨于停滯。
核心邊緣區(qū)階段
在這個(gè)階段會(huì)出現(xiàn)單個(gè)的強(qiáng)有力中心。這是一種由外部力量打破前工業(yè)社會(huì)的空間均衡狀態(tài)而出現(xiàn)的形式，整個(gè)空間經(jīng)濟(jì)受惟一的核心區(qū)支配，出現(xiàn)了外圍地區(qū)，具有工業(yè)化初期的典型結(jié)構(gòu)。

核心區(qū)對(duì)邊緣區(qū)有六大反饋效應(yīng)：（1）支配效應(yīng)，指通過把資源轉(zhuǎn)向核心區(qū)而弱化邊緣區(qū)；（2）信息效應(yīng)，反映核心區(qū)的交互作用和創(chuàng)新的增加；（3）心理效應(yīng)，指由于更大的可見性、更高的預(yù)期和較低的風(fēng)險(xiǎn)而導(dǎo)致創(chuàng)新升級(jí)；（4）現(xiàn)代化效應(yīng)，指社會(huì)和制度轉(zhuǎn)變有利于創(chuàng)新；（5）連鎖效應(yīng)，指一種創(chuàng)新的出現(xiàn)會(huì)誘使其他創(chuàng)新的發(fā)生；（6）生產(chǎn)效應(yīng)，指規(guī)模經(jīng)濟(jì)和聚集效應(yīng)的增加。通過這六大反饋效應(yīng)，核心區(qū)的核心地位日益得到加強(qiáng)，同時(shí)也使其創(chuàng)新和增長向邊緣區(qū)擴(kuò)散，促進(jìn)邊緣區(qū)的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新和增長。在這個(gè)階段，國民經(jīng)濟(jì)實(shí)際上縮小為增長潛能有限的單個(gè)大城市地區(qū)（即首位城市地區(qū)），勞動(dòng)力資源向經(jīng)濟(jì)中心大規(guī)模遷移，逐漸損害了外圍地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，外圍地區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)停滯可能導(dǎo)致社會(huì)和政治不安定。

經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向邊緣部分地區(qū)擴(kuò)散時(shí)期
該時(shí)期出現(xiàn)了單個(gè)全國性核心區(qū)和外圍地區(qū)強(qiáng)有力的次中心，是一種過渡時(shí)期。隨著投資向許多具有戰(zhàn)略地位的次級(jí)中心地帶集中，如果核心區(qū)擴(kuò)散效應(yīng)的不斷加速或者邊緣區(qū)降低了對(duì)核心區(qū)的依賴，則會(huì)發(fā)生核心區(qū)和邊緣區(qū)的沖突，沖突的結(jié)果是邊緣區(qū)代替了核心區(qū)，或者是在邊緣區(qū)發(fā)展了新的核心。
空間一體化時(shí)期
這是組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜化的最后階段，此時(shí)會(huì)出現(xiàn)一些在功能上相互依賴的城市等級(jí)體系。大城市間外圍地帶逐漸被卷入附近的大城市經(jīng)濟(jì)中，從而最終實(shí)現(xiàn)地域組織的主要目標(biāo)：全國一體化、布局高效益、增長潛力最大化以及必要的地區(qū)發(fā)展均衡和地區(qū)差距最小化。

相對(duì)效應(yīng)工資 理論
1973年，卡爾多（N·kaldor）提出相對(duì)效應(yīng)工資的概念用來描述區(qū)域不均衡增長過程。相對(duì)效應(yīng)工資是指貨幣工資（w）與生產(chǎn)率（u）的比例（w/u）。w/u值越低，產(chǎn)出增長率越高。卡爾多假定，由于制度原因，一個(gè)國家內(nèi)部各個(gè)區(qū)域的貨幣工資水平及其增長率是相同的。因此，在發(fā)達(dá)區(qū)域，由于聚集經(jīng)濟(jì)而產(chǎn)生規(guī)模報(bào)酬遞增，故產(chǎn)出增長率高，生產(chǎn)增長率也隨之提高，進(jìn)而，相對(duì)效應(yīng)工資下降，又進(jìn)一步導(dǎo)致區(qū)域產(chǎn)出增長率提高。這種循環(huán)累積的利益將使快速成長區(qū)域更快成長。即使各區(qū)域工資存在差異的條件下，只要區(qū)域貨幣工資水平及其增長率的差異小于各區(qū)域生產(chǎn)率水平及其增長率的差異，那么，發(fā)達(dá)區(qū)域的相對(duì)效應(yīng)工資仍低于不發(fā)達(dá)區(qū)域，區(qū)域間發(fā)展差距的擴(kuò)大也是難以避免的。

區(qū)域增長倒“U”型 理論
美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉遜根據(jù)全世界24個(gè)國家的橫界面和時(shí)間序列資料，對(duì)區(qū)域增長的趨勢(shì)進(jìn)行系統(tǒng)的實(shí)證分析，他認(rèn)為，伴隨一國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，區(qū)域間增長差異呈倒“U”型變化——在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，隨著總體經(jīng)濟(jì)增長，區(qū)域差異逐漸擴(kuò)大，然后區(qū)域差異保持穩(wěn)定，當(dāng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入成熟增長階段以后，區(qū)域差異隨著總體經(jīng)濟(jì)增長而趨于縮小。
倒“U”型變化的原因
（1）工業(yè)化處于早期階段時(shí)，生產(chǎn)率水平和人均收入的提高，主要是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變革，即第一產(chǎn)業(yè)比重下降和第二、第三產(chǎn)業(yè)比重的上升。在這個(gè)階段，大多數(shù)區(qū)域受到發(fā)展資金不足和當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)潛力的束縛，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變革相對(duì)緩慢?，F(xiàn)代工業(yè)逐漸聚集于最主要的幾個(gè)發(fā)達(dá)區(qū)域，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)率和收入水平的區(qū)域差異擴(kuò)大。
（2）伴隨工業(yè)化的推進(jìn)及其水平的提升，越來越多的區(qū)域獲得了實(shí)現(xiàn)工業(yè)化起步所必需的市場(chǎng)潛力，獲得發(fā)展資金與專門技術(shù)的機(jī)會(huì)，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)率和收入的區(qū)際趨同階段。從各區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化來考察，是制造業(yè)在各區(qū)域的分布趨于均衡，發(fā)達(dá)區(qū)域制造業(yè)的區(qū)位商趨于降低，不發(fā)達(dá)區(qū)域制造業(yè)的區(qū)位商趨于提高。

影響區(qū)域差異變動(dòng)的因素
（1）人口遷移成本。一國在開發(fā)初期，人口分布不均，相對(duì)遷移成本較高，阻礙勞動(dòng)力從落后地區(qū)流向發(fā)達(dá)地區(qū)，同時(shí)也阻礙發(fā)達(dá)地區(qū)的人才流向落后地區(qū)，使得區(qū)域間差異擴(kuò)大。當(dāng)發(fā)展到一定階段之后，相對(duì)遷移成本逐漸下降，有利于人才和勞動(dòng)力的流動(dòng)，從而促進(jìn)了區(qū)域間差異的縮小。
（2）投資收益率。一國在開發(fā)初期，發(fā)達(dá)地區(qū)的投資收益率高，促使資金流向發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)達(dá)地區(qū)增長加快，區(qū)域差異擴(kuò)大。當(dāng)發(fā)展到一定階段之后，全國性的資本市場(chǎng)逐漸形成，發(fā)達(dá)地區(qū)的投資收益率下降，資本收益率趨于平均化，資本流向落后地區(qū)，區(qū)域間差異趨于縮小。
影響區(qū)域差異變動(dòng)的因素
（3）國家發(fā)展目標(biāo)。一國經(jīng)濟(jì)開發(fā)初期，國家目標(biāo)一般追求全國經(jīng)濟(jì)的最大增長，因而將公共投資集中投向具有優(yōu)勢(shì)的發(fā)達(dá)地區(qū)，政府的各項(xiàng)政策亦向發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，區(qū)域間差異擴(kuò)大。當(dāng)一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到較高階段后，國家目標(biāo)一般從全國經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)向全國福利目標(biāo)，公共投資更多地投向落后地區(qū)。
（4）區(qū)域間的連鎖效應(yīng)。經(jīng)濟(jì)開發(fā)初期，區(qū)域間連鎖效應(yīng)缺乏，導(dǎo)致發(fā)達(dá)地區(qū)的技術(shù)進(jìn)步、社會(huì)變革、收入乘數(shù)等效應(yīng)傳播困難，無法帶動(dòng)和促進(jìn)落后地區(qū)的發(fā)展，致使區(qū)域差異擴(kuò)大。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后，區(qū)域間連鎖效應(yīng)增強(qiáng)，發(fā)達(dá)地區(qū)的效應(yīng)傳播加快，帶動(dòng)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長，區(qū)域差異趨于縮小。

一價(jià)定律
該定律認(rèn)為在沒有運(yùn)輸費(fèi)用和官方貿(mào)易壁壘（例如關(guān)稅）的自由競(jìng)爭市場(chǎng)上，同樣貨物在不同國家出售，按同一貨幣計(jì)量的價(jià)格應(yīng)該是一樣的。
一價(jià)定律也可以表述為，當(dāng)貿(mào)易是開放的并且交易費(fèi)用為零時(shí)，同樣的貨物無論在何地銷售，其價(jià)格都必然相同。
一價(jià)定律蘊(yùn)含著這樣的假定：即便不同區(qū)域存在著價(jià)格差異，在市場(chǎng)力量的作用下，也會(huì)趨于均衡。

一價(jià)定律存在的問題：
（1）與一價(jià)定律的假定相反，運(yùn)輸費(fèi)用和貿(mào)易管制確實(shí)是存在的。這些貿(mào)易壁壘可能會(huì)高到使一些商品和勞務(wù)在兩國間（或一國的不同區(qū)域間）無法貿(mào)易的程度。
（2）商品市場(chǎng)上的壟斷或寡頭行為可能會(huì)與運(yùn)輸費(fèi)用和其他貿(mào)易壁壘相互作用，進(jìn)一步削弱不同國家商品價(jià)格之間的聯(lián)系。

貿(mào)易品和非貿(mào)易品
相對(duì)于一些商品和勞務(wù)的生產(chǎn)成本而言，運(yùn)輸成本又是可以高到使這些商品的國際流通無利可圖的地步，這樣的商品和勞務(wù)可稱為非貿(mào)易品。貿(mào)易品主要是制成品、原材料和農(nóng)產(chǎn)品，而非貿(mào)易品主要是服務(wù)與建筑行業(yè)產(chǎn)品。
但也有例外，例如銀行和證券經(jīng)紀(jì)商提供的金融服務(wù)經(jīng)常是國際性的。此外，如果貿(mào)易管制足夠嚴(yán)格，貿(mào)易品也可能變成非貿(mào)易品。在高度發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家和地區(qū)，非貿(mào)易品在國內(nèi)生產(chǎn)總值中占有一半以上的份額。由于非貿(mào)易品的不完全流動(dòng)性（一般服務(wù)產(chǎn)品）或不可流動(dòng)性（如建筑物），國與國之間同一非貿(mào)易品價(jià)格水平存在重大差異。最典型的是實(shí)行自由貿(mào)易的中國香港，可貿(mào)易的制成品價(jià)格相當(dāng)于或低于其他國家和地區(qū)，但非貿(mào)易品價(jià)格、特別是和房地產(chǎn)相關(guān)的價(jià)格卻是全世界最高的區(qū)域之一。
非貿(mào)易品的特點(diǎn)
對(duì)于一般性的服務(wù)業(yè)而言，大都屬于技術(shù)進(jìn)步相對(duì)較慢、勞動(dòng)密集的行業(yè)。由于國與國之間一般勞動(dòng)力流動(dòng)受到的種種限制，不同國家因收入水平的不同而形成一般服務(wù)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格水平的顯著差異。
由于土地的稀缺性和不可流動(dòng)性，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)土地價(jià)格一般大大高于發(fā)展中國家和地區(qū)。例如，香港地區(qū)擁有600多萬人口，但土地面積不到400平方英里，其中大部分還不適合于工程建設(shè)，因此土地一直十分稀缺。20世紀(jì)80~90年代，隨著香港財(cái)富的增長和世界各地商人們對(duì)靠近中國市場(chǎng)辦工廠的需求不斷增加，推動(dòng)了香港不動(dòng)產(chǎn)價(jià)格的攀升。土地稀缺加上市場(chǎng)對(duì)土地需求的推動(dòng)作用，香港成為當(dāng)時(shí)全球房地產(chǎn)價(jià)格和租金最高的地區(qū)之一。

不同國家價(jià)格水平與人均收入水平的關(guān)系
對(duì)國際價(jià)格水平差異的研究發(fā)現(xiàn)了一個(gè)規(guī)律：當(dāng)換算為一種貨幣來衡量價(jià)格時(shí)，各個(gè)國家的價(jià)格水平與實(shí)際人均收入成正比。同一單位的貨幣，在富國能夠買到的東西比窮國要少。
貝拉·巴拉薩和保羅·薩繆爾森提出了對(duì)為什么窮國非貿(mào)易品價(jià)格相對(duì)較低這一現(xiàn)象的一種解釋。
巴拉薩——薩繆爾森理論：為什么窮國非貿(mào)易品價(jià)格相對(duì)較低
在貿(mào)易品生產(chǎn)部門，窮國的勞動(dòng)生產(chǎn)率低于富國；但在非貿(mào)易品生產(chǎn)部門，二者生產(chǎn)率的差別則小到可以忽略不計(jì)。
如果所有國家貿(mào)易品的價(jià)格大致相同，窮國貿(mào)易品生產(chǎn)部門較低的勞動(dòng)生產(chǎn)率意味著窮國的工資水平較低，因此，在非貿(mào)易品部門的生產(chǎn)成本也比較低，非貿(mào)易品的價(jià)格水平也隨之比較低。而富國貿(mào)易品生產(chǎn)部門的勞動(dòng)生產(chǎn)率較高，因此，富國的非貿(mào)易品價(jià)格從而整個(gè)價(jià)格水平都比較高。
有關(guān)勞動(dòng)生產(chǎn)率的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)在實(shí)證方面支持了巴拉薩——薩繆爾森的生產(chǎn)率差別假設(shè)。而且，貿(mào)易品生產(chǎn)率的國際差別的確比非貿(mào)易品大。

巴格沃地—克萊維斯—力普塞理論
對(duì)上述問題的另一種解釋是由杰格迪西·巴格沃蒂、歐文·克萊維斯，以及羅伯特·力普塞提出的。
該理論的出發(fā)點(diǎn)是各國資本和勞動(dòng)資源儲(chǔ)備的不同，而不是勞動(dòng)生產(chǎn)率的差別。但是，它同樣也得出了非貿(mào)易品價(jià)格隨實(shí)際人均收入的增長而提高的結(jié)論。
他們認(rèn)為，富國的資本—勞動(dòng)比率較高，而窮國則擁有較多的勞動(dòng)和較少的資本。因此，富國的邊際勞動(dòng)生產(chǎn)率高于窮國，從而工人工資也相應(yīng)地高于窮國。非貿(mào)易品主要是勞務(wù)，相對(duì)于貿(mào)易品來說它是勞動(dòng)密集的。因?yàn)楦F國勞動(dòng)力價(jià)格低廉，所以非貿(mào)易品在窮國比高工資的富國要便宜。
課堂討論
區(qū)域發(fā)展理論對(duì)中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的借鑒意義？
上海市非貿(mào)易品價(jià)格偏高的原因？非貿(mào)易品價(jià)格偏高對(duì)上海市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長期影響？如何抑制非貿(mào)易品價(jià)格的過快上漲？
如何全面和客觀地衡量我國的區(qū)域差異？
區(qū)域差異的衡量
人均GDP或人均GNP
人均可支配收入
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入
農(nóng)民人均純收入
各地區(qū)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（元）
年份 2001 2002 2001 2002
全國平均 7651 8184 上海/貴州 12.9
上海 37382 40646 貴州 2895 3153
北京 25523 28449 甘肅 4163 4493
天津 20154 22380 廣西 4688 5099
浙江 14655 16838 云南 4866 5179
廣東 13730 15030 安徽 5221 5817
江蘇 12922 14391 江西 5221 5829
福建 12362 13497 四川 5250 5766
遼寧 12041 12986 西藏 5307 6093
山東 10465 11645 寧夏 5340 5804
上海/全國 4.97
各地區(qū)居民消費(fèi)水平
年份 2001 2002 2001 2002
全國平均 3609 3791 上海/貴州
上海 12562 14295 貴州 1631 1701
北京 8197 9291 甘肅 1839 1975
天津 6802 7162 廣西 2247 2405
浙江 4772 5515 云南 2192 2377
廣東 5308 5683 安徽 2739 2988
江蘇 4322 4704 江西 2500 2651
福建 4611 4900 四川 2466 2621
遼寧 4789 5095 西藏 1939 2313
山東 3751 3952 寧夏 2384 2583

各地區(qū)城鎮(zhèn)人均可支配收入
年份 2001 2002 2001 2002
全國平均 6860 7703 上海/貴州
上海 12883 13250 貴州 5452 5944
北京 11578 12464 甘肅 5383 6151
天津 8959 9338 廣西 6666 7315
浙江 10465 11716 云南 6798 7241
廣東 10415 11137 安徽 5669 6032
江蘇 7375 8178 江西 5506 6336
福建 8313 9189 四川 6360 6611
遼寧 5797 6525 西藏 7869 8079
山東 7101 7614 寧夏 5544 6067
農(nóng)村人均純收入（元）
年份 2001 2002 2001 2002
全國平均 2366 2476
上海 5871 6224 貴州 1412 1490
北京 5026 5398 甘肅 1509 1590
天津 3948 4279 廣西 1944 2013
浙江 4582 4940 云南 1534 1609
廣東 3770 3912 安徽 2020 2118
江蘇 3785 3980 江西 2232 2306
福建 3381 3539 四川 1987 2108
遼寧 2558 2751 西藏 1404 1462
山東 2805 2948 寧夏 1823 1917

各地區(qū)人口平均預(yù)期壽命
年份 1990 2000 1990 2000
全國平均 68.55 71.40 內(nèi)蒙古 65.68 69.87
上海 74.90 78.14 貴州 64.29 65.96
北京 72.86 76.10 甘肅 67.24 67.47
天津 72.32 74.91 廣西 68.72 71.29
浙江 71.78 74.70 云南 63.49 65.49
廣東 72.52 73.27 安徽 69.48 71.85
江蘇 71.37 73.91 江西 66.11 68.95
福建 68.57 72.55 四川 66.33 71.20
遼寧 70.22 73.34 西藏 59.64 64.37
山東 70.57 73.92 寧夏 66.94 70.17
新疆 62.59 67.41


表7 各地區(qū)文盲半文盲人口的比重（%）
年份 2002 2002
全國平均 11.63 內(nèi)蒙古 13.46
上海 8.18 貴州 18.74
北京 5.35 甘肅 21.11
天津 6.74 廣西 9.45
浙江 13.54 云南 23.10
廣東 7.01 安徽 17.88
江蘇 14.31 江西 10.76
福建 13.67 四川 13.55
遼寧 5.16 西藏 43.82
山東 11.24 寧夏 17.49
陜西 15.56


部分省區(qū)城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)
年份 2002 2002
全國平均 37.68
上海 39.38 貴州 38.90
北京 33.76 甘肅 35.40
天津 36.25 廣西 40.67
浙江 39.88 云南 41.58
廣東 38.50 安徽 43.18
江蘇 40.41 江西 40.53
福建 43.45 四川 39.83
遼寧 38.83 西藏 40.81
山東 34.44 寧夏 34.76




各地區(qū)文盲半文盲人口的比重（%）2002年
全國平均 11.63 內(nèi)蒙古 13.46
上海 8.18 貴州 18.74
北京 5.35 甘肅 21.11
天津 6.74 廣西 9.45
浙江 13.54 云南 23.10
廣東 7.01 安徽 17.88
江蘇 14.31 江西 10.76
福建 13.67 四川 13.55
遼寧 5.16 西藏 43.82
山東 11.24 寧夏 17.49
陜西 15.56
資料來源：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2003》。
用人均國內(nèi)生產(chǎn)總值衡區(qū)域差距的缺陷
國民生產(chǎn)總值GNP=GDP+NFP（國外凈要素收入）
國民生產(chǎn)凈值NNP=GNP－折舊
國民收入NI=NNP － 企業(yè)間接稅
NI=工資和薪金+所有者收入+個(gè)人的租金收入+公司利潤+利息凈額
個(gè)人收入PI=NI－公司利潤－社會(huì)保障金繳納 +政府向個(gè)人的轉(zhuǎn)移支付+利息調(diào)整+紅利
個(gè)人可支配收入DPI=PI－個(gè)人所得稅－非稅收性支付

人均GDP存在的不足
（1）以本地區(qū)戶籍人口為基礎(chǔ)計(jì)算的人均GDP往往會(huì)夸大區(qū)域間的差異。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)常住人口和流動(dòng)人口往往大于戶籍人口；而不發(fā)達(dá)地區(qū)常駐人口和流動(dòng)人口一般小于戶籍人口。這就導(dǎo)致發(fā)達(dá)地區(qū)的人均GDP高估，而不發(fā)達(dá)地區(qū)的人均GDP低估。
（2）GDP指標(biāo)包括折舊，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在較大差異，發(fā)達(dá)地區(qū)資本有機(jī)構(gòu)成一般高于不發(fā)達(dá)地區(qū)，因此折舊率也比較高。
人均GDP存在的不足
（3）在開放經(jīng)濟(jì)的條件下，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)外資在推動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長和出口中占有重要地位，外資企業(yè)利潤在GDP中占有較大的比重?？鄢谕赓Y企業(yè)就業(yè)的中方高薪階層，占人口大多數(shù)的發(fā)達(dá)地區(qū)中低收入階層，就其可支配收入而言，與不發(fā)達(dá)地區(qū)中低收入階層人均可支配收入的差別會(huì)顯著地低于人均GDP的差距。
人均GDP存在的不足
（4）用人均GDP或人均貨幣收入衡量不同區(qū)域的差異，往往是以不同區(qū)域與人民生活相關(guān)的產(chǎn)品和勞務(wù)的價(jià)格不存在差異（至少是差異比較?。榧俣ㄇ疤岬?。但在我國這樣的發(fā)展中大國，不僅非貿(mào)易商品存在很大的價(jià)格差異，即便貿(mào)易類商品由于運(yùn)輸成本和區(qū)際間的各種貿(mào)易障礙的存在，各地區(qū)的價(jià)格仍然存在顯著的差異
地區(qū)間價(jià)格差異的影響
服務(wù)類價(jià)格的差異
住房價(jià)格的差異
食品類價(jià)格的差異
各地區(qū)住宅平均銷售價(jià)格（元/平方米）
年份 2001 2002 2001 2002
全國平均 2017 2092 北京/江西 5.46 4.93
上海 3658 4007 貴州 1026 1068
北京 4716 4467 甘肅 1190 1195
天津 2308 2414 廣西 1628 1644
浙江 1821 2128 云南 1848 1784
廣東 3102 3022 安徽 994 1171
江蘇 1665 1806 江西 864 907
福建 1788 1744 四川 1171 1190
遼寧 1999 1991 西藏 1466 1542
山東 1361 1535 寧夏 1309 1594
內(nèi)蒙 1023 1041

各地區(qū)人均住房建筑面積≤8平方米的戶數(shù)占的比重（%）
年份 2000 2000
全國平均 9.08
上海 15.55 貴州 17.88
北京 14.93 甘肅 17.40
天津 11.33 廣西 13.04
浙江 5.82 云南 14.73
廣東 16.19 安徽 7.93
江蘇 6.06 江西 10.38
福建 13.87 四川 4.44
遼寧 6.76 西藏 30.10
山東 3.97 寧夏 17.33
資料來源：《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2003》。
 

貨幣購買力的地區(qū)差異
購買一攬子商品和勞務(wù)在一國（大國）不同區(qū)域支付的貨幣金額不同——等額的貨幣金額在不同區(qū)域的購買力不同。
發(fā)達(dá)地區(qū)價(jià)格偏高的原因
供求關(guān)系的影響
生產(chǎn)成本的差異（工資、租金、公用事業(yè)收費(fèi)）

區(qū)域差異擴(kuò)大的原因分析
地理環(huán)境與資源稟賦條件
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育水平
國家的區(qū)域發(fā)展政策
對(duì)外開放程度（利用外資水平）
產(chǎn)業(yè)集聚的程度
教育與人口素質(zhì)
農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平
城市化水平
區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與政策比較
發(fā)達(dá)國家的區(qū)域發(fā)展政策
西部大開發(fā)戰(zhàn)略
老東北工業(yè)基地改造

美國區(qū)域發(fā)展援助的特點(diǎn)（1）
(1)美國區(qū)域發(fā)展援助的目標(biāo)，是為落后地區(qū)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)，培育其自我發(fā)展的創(chuàng)造能力和可持續(xù)發(fā)展的競(jìng)爭能力。
(2)主要依靠市場(chǎng)的辦法解決區(qū)域差異問題，中央政府承擔(dān)有限責(zé)任。主要靠引導(dǎo)資本、人口、資源的區(qū)際流動(dòng)，通過市場(chǎng)競(jìng)爭激發(fā)落后地區(qū)的發(fā)展活力。
美國區(qū)域發(fā)展援助的特點(diǎn)（2）
(3)區(qū)域援助以間接的財(cái)政手段為主，并注意調(diào)動(dòng)州和地方的積極性。美國實(shí)行的累進(jìn)稅制能夠?qū)Ω呤杖肱c低收入地區(qū)的差距起到自動(dòng)調(diào)節(jié)作用。在較高的累進(jìn)收入所得稅制度下，地區(qū)間收入差異越大，自動(dòng)出現(xiàn)的國民收入轉(zhuǎn)移支付水平越高。與此相聯(lián)系，美國財(cái)稅體制允許各州實(shí)行相對(duì)獨(dú)立的有差別的稅收政策，以利于各州創(chuàng)造有利的地區(qū)投資環(huán)境。

美國區(qū)域發(fā)展援助的特點(diǎn)（3）
(4)加強(qiáng)對(duì)落后地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施及公共工程的投資建設(shè)。美國政府從20世紀(jì)30年代以來，在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，重點(diǎn)投資建設(shè)的領(lǐng)域，一是水電工程，二是全國公路網(wǎng)，三是全國信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，四是環(huán)境保護(hù)，五是基礎(chǔ)教育。美國從小學(xué)、中學(xué)到州立大學(xué)基本實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育，州政府每年財(cái)政支出的85%用于教育，聯(lián)邦政府的教育支出主要用于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。
英國區(qū)域援助政策
英國區(qū)域發(fā)展援助的主要目標(biāo)，是促進(jìn)蕭條地區(qū)的就業(yè)增長。政策實(shí)施以財(cái)政手段為主，行政手段為輔，形成鼓勵(lì)與限制相結(jié)合的政策體系。為縮小地區(qū)差異，政府主要通過投資、就業(yè)補(bǔ)貼等財(cái)政刺激措施，引導(dǎo)企業(yè)向高失業(yè)地區(qū)遷移；同時(shí)，采用工業(yè)許可證等區(qū)位控制措施，限制企業(yè)在人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過于集中的地區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展。
英國區(qū)域政策的轉(zhuǎn)變
20世紀(jì)80年代末90年代初以來，英國區(qū)域政策強(qiáng)調(diào)落后地區(qū)的自我發(fā)展，鼓勵(lì)其自力更生。政府認(rèn)為，產(chǎn)生區(qū)域問題的重要原因是經(jīng)濟(jì)的低效率，而這種低效率是由于蕭條區(qū)的供給剛性和缺乏企業(yè)家活動(dòng)；減少區(qū)域差異的關(guān)鍵在于對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的刺激，一是區(qū)域增長的動(dòng)力由外部投資轉(zhuǎn)向內(nèi)生的發(fā)展。這種思路和方法與傳統(tǒng)截然不同，標(biāo)志著英國區(qū)域政策的重大轉(zhuǎn)變。

1993年以來我國區(qū)域政策的調(diào)整
（1）國家投資與布局政策：優(yōu)先在中西部地區(qū)安排資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，調(diào)整加工工業(yè)的地區(qū)布局，引導(dǎo)資源加工型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移。（2）財(cái)政政策：實(shí)行規(guī)范的中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，逐步增加對(duì)中西部地區(qū)的財(cái)政支持。1994年全國進(jìn)行稅制改革。新稅制改變了中央與地方的收入分配格局，增強(qiáng)了中央財(cái)政的調(diào)控能力。1993年全國財(cái)政收入中，中央和地方之比為 22%:78%；1994年新稅制后這一比例為55.7%：44.3%。
1993年以來我國區(qū)域政策的調(diào)整
（3）開放政策：加快中西部地區(qū)改革開放步伐，引導(dǎo)外資更多地投向中西部。中央還決定，國際金融組織和外國政府貸款的60%以上要用于中西部地區(qū)。（4）區(qū)域合作政策：鼓勵(lì)并加強(qiáng)東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)合作。（5）扶貧政策：加大對(duì)貧困地區(qū)的扶持力度，扶貧方式從救濟(jì)型轉(zhuǎn)向開發(fā)型，并通過東部發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部貧困地區(qū)對(duì)口支援的方式，力爭在本世紀(jì)末基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象。
西部大開發(fā)戰(zhàn)略的提出
在中部地區(qū)與東部地區(qū)差距相對(duì)縮小的同時(shí),西部地區(qū)與全國其他地區(qū)的差距仍然繼續(xù)擴(kuò)大,1994-1998年, 西部地區(qū)在全國GDP總量中的比重，由14.51%下降為14.0%，人均GDP與全國平均水平的比值從0.63降為0.60。為了從根本上扭轉(zhuǎn)西部地區(qū)與其他地區(qū)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，中央又不失時(shí)機(jī)地提出西部大開發(fā)的戰(zhàn)略。

西部大開發(fā)的意義（1）
西部開發(fā)有利于擴(kuò)大內(nèi)需。西部地區(qū)地域遼闊，人口將近3億，具有巨大的發(fā)展?jié)摿?，也是一個(gè)巨大的潛在消費(fèi)市場(chǎng)。目前有效需求不足，從地域分布來看主要是西部地區(qū)居民消費(fèi)需求不足，消費(fèi)增長率大大低于東部和中部地區(qū)，1996~1998年期間，東中西部地區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長率分別為13.1%、14.2%、和6.9%。從地區(qū)間工業(yè)制成品角度看，許多西部省區(qū)60%~70%的主要消費(fèi)品來源于東部地區(qū)。加快西部開發(fā)就是要首先提高近3億西部人民的收入水平，刺激廣大中低收入居民的消費(fèi)需求，擴(kuò)大東部制成品輸出，從而為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廣闊的空間和創(chuàng)造巨大的市場(chǎng)。

西部大開發(fā)的意義（2）
西部開發(fā)有利于全國生態(tài)環(huán)境的治理。西部地區(qū)是我國長江、黃河等主要大江大河的發(fā)源地，也是我國重要的生態(tài)環(huán)境屏障和水源保護(hù)的特殊地帶。但是數(shù)千年來無數(shù)次的戰(zhàn)亂、災(zāi)害和人為破壞，以及新中國成立以來大規(guī)模的墾殖與開發(fā)，西部地區(qū)的自然環(huán)境不斷惡化，水土流失嚴(yán)重，人類生存環(huán)境越來越惡劣，自然災(zāi)害頻率不斷加劇，不僅對(duì)西部地區(qū)構(gòu)成威脅，還對(duì)我國大江大河中下游地區(qū)構(gòu)成長期性的洪水威脅。如果黃河的生態(tài)水被用盡，不僅會(huì)造成黃河常年斷流，而且會(huì)在中下游形成大量的泥沙淤積。西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境狀況好壞直接關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)的長期可持續(xù)發(fā)展。

西部大開發(fā)的意義（3）
西部開發(fā)有利于增強(qiáng)我國參與國際競(jìng)爭的能力。
中國全面開放的格局已經(jīng)形成，經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)我國產(chǎn)生著越來越重要的影響。只有依托廣大的國內(nèi)市場(chǎng)和國內(nèi)各地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的區(qū)域分工，才能形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)和強(qiáng)大的國際競(jìng)爭力
西部大開發(fā)的基本思路：環(huán)境改造與制度創(chuàng)新
環(huán)境改造主要是自然生態(tài)環(huán)境的治理和保護(hù)，還西部以青山綠水；
加快基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，形成較好的投資環(huán)境，便于信息、資源的流動(dòng)；大力改善教育、文化、醫(yī)療保健條件，通過人力資源的開發(fā)，增大人力資本的價(jià)值。
環(huán)境改造的目的是西部地區(qū)與其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初始條件的差異顯著縮小，積極地參與全國乃至全球的市場(chǎng)競(jìng)爭。
制度創(chuàng)新，就是要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化的要求，制定發(fā)展的規(guī)則，通過制度創(chuàng)新，形成自我持續(xù)發(fā)展的能力。
西部大開發(fā)要解決好的問題
要著眼于增強(qiáng)國際競(jìng)爭力來看待西部開發(fā)。在高關(guān)稅壁壘和實(shí)行地方分權(quán)的條件下，對(duì)本國產(chǎn)業(yè)的保護(hù)在各地區(qū)演化為地方保護(hù)，從而割裂了國內(nèi)市場(chǎng)，削弱了國際競(jìng)爭力。在對(duì)外開放、特別是在我國即將加入世貿(mào)組織的條件下，關(guān)稅大幅度降低甚至實(shí)行零稅率，面對(duì)來自發(fā)達(dá)國家的國際競(jìng)爭，迫切要求形成統(tǒng)一的國內(nèi)市場(chǎng)，形成合理的區(qū)域分工，最大限度地增強(qiáng)國際競(jìng)爭力。只有西部地區(qū)具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)形成了國際競(jìng)爭的優(yōu)勢(shì)，才有可能逐步改變其在國內(nèi)競(jìng)爭中的弱勢(shì)地位。
協(xié)調(diào)好政府、企業(yè)和市場(chǎng)的關(guān)系
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的主要作用是：完善基礎(chǔ)設(shè)施，制定法律和規(guī)則，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭秩序，搞好人力資源的開發(fā)和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，參與市場(chǎng)競(jìng)爭的主體是企業(yè)而不是政府，企業(yè)的發(fā)展需要良好的市場(chǎng)環(huán)境，政府的作用應(yīng)是為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，是在發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用的基礎(chǔ)上履行政府的職責(zé)，只能用更加規(guī)范的政策手段和市場(chǎng)秩序來彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足。
城市化戰(zhàn)略是西部大開發(fā)戰(zhàn)略的核心
城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)成為西部大開發(fā)中基礎(chǔ)設(shè)施投入的重心，從一定意義上說，西部大開發(fā)戰(zhàn)略能否成功，關(guān)鍵在于能否在各地區(qū)造就若干有現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)意義的城市和依托城市的區(qū)域經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)。西部城市的發(fā)展要特別注意綜合性，不能重復(fù)專業(yè)化、基地型的城市建設(shè)的老路。綜合性、多功能的現(xiàn)代化城市是帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。
加快西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治體制的改革
縮小我國的區(qū)域差異，必須要加快西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)體制的改革，約束政府行為，轉(zhuǎn)變政府職能，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮主導(dǎo)作用；從法律上和制度上保護(hù)個(gè)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)，大力發(fā)展非國有經(jīng)濟(jì)，加快國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局的重新調(diào)整，在對(duì)大型骨干國有企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度改革的同時(shí)，放開搞活大部分中小型國有企業(yè)。西部地區(qū)政治體制改革應(yīng)與政府職能轉(zhuǎn)換相適應(yīng)，近期的重點(diǎn)是精簡機(jī)構(gòu)，大大壓縮行政事業(yè)編制，節(jié)約政府支出，減少中央政府投資的漏出和管理成本，提高轉(zhuǎn)移支付資金的使用效率。

搞好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展 （1）
消除價(jià)格扭曲現(xiàn)象。發(fā)展中國家普遍存在對(duì)能源的低價(jià)政策，對(duì)淡水、森林資源的開發(fā)低收費(fèi)或不收費(fèi)。上述政策是導(dǎo)致重要資源過度利用、浪費(fèi)和環(huán)境污染的重要原因。取消能源補(bǔ)貼，提高淡水等稀缺資源的開發(fā)費(fèi)用和消費(fèi)價(jià)格，使其市場(chǎng)價(jià)格大致能反映這些資源的稀缺程度。由此產(chǎn)生的積極效應(yīng)是，替代品的出現(xiàn)、技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)變化，在增加有效供給、滿足需求的同時(shí)，也會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生積極的作用。
搞好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展 （2）
明晰產(chǎn)權(quán)。當(dāng)人們可以隨意使用森林、草原或漁場(chǎng)時(shí)，他們一般都會(huì)過度使用這些資源。明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，可以使所有者或使用者的權(quán)益得到有效保護(hù)，產(chǎn)權(quán)的排他性和出于理性動(dòng)機(jī)對(duì)長期利益的追求，有利于資源的適度開發(fā)、利用，取得明顯的環(huán)境效益。
東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的提出 （1）
東北地區(qū)是我國資源稟賦條件比較好、工業(yè)化和城市化水平比較高的區(qū)域。國家統(tǒng)計(jì)局對(duì)全國31各省市區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行了比較研究，分別用2001年的8項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)衡量并進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。綜合指數(shù)在0.45~0.60的為較發(fā)達(dá)地區(qū)，共有6個(gè)，遼寧為0.5218，黑龍江為0.4637，分別居全國第7位和第9位。吉林省以0.4416位居全國第10。
50~60年代東北地區(qū)作為“共和國的長子”，不僅在全國經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，而且為全國其他地區(qū)的發(fā)展提供了大量人、財(cái)、物力的支援。
東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的提出 （2）
1980年，東北三省的國內(nèi)生產(chǎn)總值占全國的13.4%，相當(dāng)于長三角地區(qū)的3/4，相當(dāng)于廣東省的2.45倍。
2002年東北地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值仍相當(dāng)于全國的11.33%，但是已不足長三角地區(qū)的1/2，僅相當(dāng)于廣東省的99.4%。就經(jīng)濟(jì)總量而言，東北地區(qū)仍然在全國占有重要地位，就經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益指標(biāo)而言，大大落后于全國平均水平。表3-11的資料顯示，2001年，東三省地方國有企業(yè)盈利面、總資產(chǎn)報(bào)酬率、銷售利潤率均大大低于全國平均水平，而資產(chǎn)負(fù)債率和不良資產(chǎn)—權(quán)益比則數(shù)倍于全國平均水平。其中吉林省有2項(xiàng)指標(biāo)位居全國末位，黑龍江省有4項(xiàng)指標(biāo)列全國倒數(shù)第2名。
東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的提出 （3）
經(jīng)濟(jì)總量的增長相對(duì)放慢，經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)大大落后于全國平均水平，其結(jié)果必然是城鄉(xiāng)居民實(shí)際收入水平的相對(duì)減少。
2001年和2002年，東北三省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入僅相當(dāng)于全國平均水平的80.49%和81.72%。1990年，東北三省農(nóng)民人均純收入是全國平均水平的1.17倍，2000年下降為0.97倍，2002年與全國平均水平相當(dāng)。
2002年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率遼寧和黑龍江分列全國的前2位，分別為6.5%和4.9%。作為我國重要工業(yè)基地、工業(yè)化和城市化程度大大高于全國平均水平的東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的相對(duì)衰落，成為不爭的事實(shí)。“東北現(xiàn)象”引起了廣泛的關(guān)注和討論。
制度僵化 效率低下
東北地區(qū)在轉(zhuǎn)軌中遇到的發(fā)展困境，與前蘇聯(lián)東歐國家十分相似。到２００１年底，遼寧、吉林、黑龍江國有經(jīng)濟(jì)比重仍分別高達(dá)７８．２％、８６．２％和８７．２％，分別高出全國平均水平１３．３、２１．３和２２．３個(gè)百分點(diǎn)。
國有經(jīng)濟(jì)比重太大，缺乏有效競(jìng)爭，在短缺經(jīng)濟(jì)條件下矛盾并不突出。在經(jīng)濟(jì)相對(duì)過剩、國內(nèi)國際競(jìng)爭日趨激烈的條件下，國有經(jīng)濟(jì)固有的制度僵化、效率低下的矛盾就充分暴露出來了。
制度創(chuàng)新——重構(gòu)東北經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)
東北振興要想有實(shí)質(zhì)性突破，要從微觀主體的改造入手。建設(shè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的微觀基礎(chǔ)，主要有兩條途徑，一是要解決國有企業(yè)的問題，二是要大力發(fā)展非國有經(jīng)濟(jì)，發(fā)展國有與非國有相互融合的混合經(jīng)濟(jì)。東北地區(qū)要加大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放的力度，形成較充分的競(jìng)爭環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度的變革，轉(zhuǎn)變政府職能，完善對(duì)政府監(jiān)督的民主制度的建設(shè)，給予公民廣泛的參政議政和監(jiān)督的權(quán)利。
東北等老工業(yè)基地的振興，必須進(jìn)行一攬子的經(jīng)濟(jì)和政治的變革。漸進(jìn)過程中的突變或許是振興東北的可供選擇的較好方案。
振興裝備工業(yè)，優(yōu)化資源配置

東北地區(qū)應(yīng)緊緊抓住國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移、國家實(shí)施振興東北的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇，以開放和改革推動(dòng)創(chuàng)新，形成具有競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)的新興產(chǎn)業(yè)體系。 
 從產(chǎn)業(yè)選擇上，東北的裝備工業(yè)和原材料工業(yè)都有較好的基礎(chǔ)。多年來，有關(guān)方面反復(fù)呼吁振興裝備工業(yè)，一個(gè)重要考慮是借此帶動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地的改造和振興。在東北的下一步發(fā)展中，裝備工業(yè)和部分原材料工業(yè)仍然是基礎(chǔ)較好、機(jī)遇較多、值得下功夫推動(dòng)的產(chǎn)業(yè)。
裝備工業(yè)和重要原材料工業(yè)，從全國來講，競(jìng)爭相當(dāng)激烈，特別是裝備工業(yè)。盡管東北地區(qū)有較好的基礎(chǔ)，但從裝備工業(yè)新的特點(diǎn)和趨勢(shì)來說，往往需要產(chǎn)業(yè)集聚的條件，需要相當(dāng)發(fā)達(dá)的專業(yè)化分工協(xié)作體系。但在這方面東北并沒有優(yōu)勢(shì)。
從全國來講，裝備工業(yè)大發(fā)展的條件正在成熟，但東北能否充分分享這種發(fā)展機(jī)遇，是否會(huì)像紡織等產(chǎn)業(yè)所發(fā)生的情況那樣，出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)中心的轉(zhuǎn)移，應(yīng)當(dāng)說存在著相當(dāng)大的不確定性。關(guān)鍵將取決于東北能否加快改革開放步伐，盡快形成有利于產(chǎn)業(yè)集聚的條件，適應(yīng)新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和趨勢(shì)。

支付改革成本，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)軌
國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)表明，以分散而隨機(jī)的方式支付改革成本問題甚多，容易浪費(fèi)資源，久拖不決。較好的選擇是在較高的政府層次，設(shè)立專項(xiàng)基金，按照規(guī)則統(tǒng)一、責(zé)任明確、時(shí)間有限的原則，統(tǒng)籌解決支付改革成本、轉(zhuǎn)換體制和機(jī)制的問題。
應(yīng)該由中央和地方共同建立老工業(yè)基地改造基金，主要用于支付國有企業(yè)的改制成本和資源枯竭產(chǎn)業(yè)的退出成本。

培育新的增長點(diǎn)
促進(jìn)老工業(yè)基地的振興，上一批新的大項(xiàng)目很有必要。沒有一定規(guī)模的增量，存量的改制和改組往往難以推動(dòng)。
新項(xiàng)目不僅要成為經(jīng)濟(jì)上的新增長點(diǎn)，同時(shí)要成為新體制和機(jī)制的生長點(diǎn)。
最重要的不是政府確定項(xiàng)目，有潛力的項(xiàng)目最終要有市場(chǎng)來決定。問題的關(guān)鍵不是缺資金，而是由誰來投資，采取何種體制和機(jī)制來投資。不能再用老辦法建新項(xiàng)目，否則很可能重蹈覆轍，搞出一些新的包袱。
建議在東北地區(qū)進(jìn)行投融資體制改革試點(diǎn)，放寬投資進(jìn)入限制，吸引新的投資者，促成一批以非國有經(jīng)濟(jì)和混合經(jīng)濟(jì)為主的大項(xiàng)目。

政府職能的轉(zhuǎn)變
政府職能轉(zhuǎn)變是東北老工業(yè)基地改造和振興中的關(guān)鍵一環(huán)，這個(gè)問題不解決，再好的方案也不可能取得好的效果。
與新一輪政府機(jī)構(gòu)改革相配合，各級(jí)地方政府，首先是省一級(jí)政府，要制定政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革方案，步子要大一些，有些方面可以在全國先走一步。
要切實(shí)解決政企不分，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)直接干預(yù)過多、過深，而公共服務(wù)又嚴(yán)重不足的狀況，把政府經(jīng)濟(jì)工作的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到創(chuàng)造與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的體制、政策和法律環(huán)境上來，全面提高政府效率，形成市場(chǎng)機(jī)制更好發(fā)揮作用的條件，給投資者、創(chuàng)業(yè)者以穩(wěn)定預(yù)期。

課堂討論
上海在統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展中的戰(zhàn)略定位？
上海與西部大開發(fā)戰(zhàn)略；
上海與東北等老工業(yè)基地的振興戰(zhàn)略；
上海與長三角經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略。

區(qū)域差異與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略(ppt)