公共部門內(nèi)部管理(ppt)
公共部門內(nèi)部管理
第一節(jié) 財(cái)政管理
第二節(jié) 人力資源管理
第三節(jié) 績效管理
第四節(jié) 全面質(zhì)量管理
第五節(jié) 政府采購管理
第六節(jié) 國有資產(chǎn)管理
第五節(jié) 政府采購
一、政府采購制度的發(fā)展歷程
二、發(fā)達(dá)國家的政府采購制度
三、中國政府采購制度的發(fā)展與完善

一、政府采購制度的發(fā)展歷程
◈ 政府采購制度的產(chǎn)生
◈ 政府采購制度的發(fā)展
◈ 政府采購制度的國際化
二、發(fā)達(dá)國家的政府采購制度
◈ 美國的政府采購制度
◈ 歐盟的政府采購制度
◈ 韓國的政府采購制度
美國的政府采購制度
歐盟的政府采購制度
——發(fā)布信息
——招標(biāo)公告
——通過競爭授予合同
韓國的政府采購制度
——政府采購制度規(guī)定
韓國的政府采購規(guī)定，合同金額在2000萬韓元以上時(shí)，要使用競爭的程序授予合同，政府采購合同的簽約方式為四種：
（1）公開競爭合同
（2）有限競爭合同
（3）指名競爭合同
（4）隨意合同
—— 有關(guān)政府采購的立法
三、中國政府采購制度的發(fā)展與完善
◈ 政府采購的發(fā)展
◈ 政府采購制度概述
◈ 政府采購的現(xiàn)狀與完善
政府采購的發(fā)展
——1994年，上海利用世界銀行貸款引進(jìn)了一批計(jì)算機(jī)設(shè)備。這是中國最早的政府采購案例。
——從1995年起，中國的一些省市如上海、河北、深圳、重慶等地陸續(xù)開始了政府采購的實(shí)踐。
——1998年政府采購在中國得到了前所未有的重視，政府采購制度的立法速度大大加快。
——2000年，政府采購在全國范圍內(nèi)全面鋪開。
——2002年，全國首家政府采購中心-珠海市政府采購中心通過ISO900質(zhì)量體系認(rèn)證，全國政府采購規(guī)模達(dá)到1009億元。
——2003年1月1日，政府采購法正式實(shí)施，中國政府采購工作進(jìn)入法制化時(shí)代。
政府采購制度概述
——政府采購目標(biāo)
——政府采購原則
——政府采購范圍
——政府采購的組織體系
——政府采購的程序
——政府采購的方式
——政府采購的監(jiān)督和法律責(zé)任
政府采購的現(xiàn)狀與完善
◈中國政府采購存在的主要問題
——透明度不高，缺乏競爭機(jī)制
——采購目標(biāo)短期化，規(guī)模較小，范圍較窄，采購項(xiàng)目結(jié)構(gòu)單一
——政府采購知識教育力度不夠，缺乏專業(yè)人才
——政府采購法規(guī)不完善，法律效力不高
——政府采購的監(jiān)管力度不夠，監(jiān)管體制不完善
——國內(nèi)產(chǎn)品在國際政府采購市場上競爭力較弱
◈政府采購的完善
——完善政府采購制度，為政府采購市場開放提供制度支持
——加快政府采購配套制度改革
——逐步開放政府采購市場，為民族企業(yè)提供有效和符合規(guī)則的政策支持
——普及政府采購知識，建立一支專業(yè)化的政府采購隊(duì)伍
——建立統(tǒng)一的政府采購網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)
——提高中國企業(yè)的國際競爭力

第六節(jié) 國有資產(chǎn)管理
一、國有資產(chǎn)及其管理
二、國有資產(chǎn)管理模式的選擇
三、中國國有資產(chǎn)管理體制
一、國有資產(chǎn)及其管理
◈ 國有資產(chǎn)的內(nèi)涵
◈ 國有資產(chǎn)管理的特征及內(nèi)容
國有資產(chǎn)的內(nèi)涵
——廣義的國有資產(chǎn)
廣義的國有資產(chǎn)即國有財(cái)產(chǎn)，指國家以各種形式投資及其收益撥款接受饋贈、憑借國家權(quán)力取得、或者依據(jù)法律認(rèn)定的各種類型的財(cái)產(chǎn)或財(cái)產(chǎn)權(quán)利。包括：
（1）國家以各種形式形成的對企業(yè)投資及其收益等經(jīng)營性資產(chǎn)。
（2）國家向行政事業(yè)單位撥款形成的非經(jīng)營性資產(chǎn)。
（3）行政事業(yè)性國有資產(chǎn)。
（4）國家依法擁有的土地、森林、河流、礦藏等資源性資產(chǎn)。
——狹義的國有資產(chǎn)
狹義的國有資產(chǎn)就是經(jīng)營性國有資產(chǎn)，主要指國家資本，是指國家作為出資者在企業(yè)中依法擁有的資本及權(quán)益。
國有資產(chǎn)管理的特征及內(nèi)容
——國有資產(chǎn)管理的特征
（1）以產(chǎn)權(quán)所有為基礎(chǔ)
（2）管理目標(biāo)的二元性
（3）管理范圍的全面性
——國有資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容
（1）國有資產(chǎn)投入的管理
（2）國有資產(chǎn)存量經(jīng)營的管理
（3）國有資產(chǎn)收益分配的管理
（4）國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作管理
二、國有資產(chǎn)管理模式的選擇
◈國外國有資產(chǎn)管理的典型模式
◈中國國有資產(chǎn)管理模式的改革與發(fā)展
◈構(gòu)架新的國有資產(chǎn)管理體制目標(biāo)模式
國外國有資產(chǎn)管理的典型模式
——“三層次”模式 ：國家對其經(jīng)營性國有資產(chǎn)實(shí)行三個(gè)層次的管理，第一層次是隸屬于中央政府的國有資產(chǎn)管理專門機(jī)構(gòu)，第二層次是國家依法設(shè)立，代表所有者行使權(quán)能的巨大的少數(shù)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)營運(yùn)機(jī)構(gòu)，第三層次是眾多直接從事產(chǎn)品生產(chǎn)或提供勞務(wù)的國有企業(yè)。
——“兩層次” 模式：國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)直接管理國有企業(yè)，在兩者之間不設(shè)中間層次。
——分類管理模式 ：國家將國有資產(chǎn)按其功能、性質(zhì)、目的等方面的不同分成不同類別，對每種類別分別采取不同的管理方式。
中國國有資產(chǎn)管理模式的改革與發(fā)展
◈1988年以后，中國在國有資產(chǎn)管理新體制改革實(shí)踐中大致形成了三種代表性的國有資產(chǎn)管理模式 ：
1．“滬深”模式：國資委（國資辦）——資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)構(gòu)——企業(yè)”的三級管理體系。
2．“一體兩翼”模式 ：以財(cái)政部門為主體，國有資產(chǎn)管理局和稅務(wù)局作為其“兩翼”隸屬于財(cái)政部門。
3．“五龍治水”模式 ：國有資產(chǎn)的出資者所有權(quán)分別由不同的政府部門行使 ，財(cái)政部(地方財(cái)政廳局)、經(jīng)貿(mào)委、國家計(jì)委、組織部和大型企業(yè)工委及勞動部各司其職。
構(gòu)架新的國有資產(chǎn)管理體制目標(biāo)模式
——第一層次：中央和地方的國有資產(chǎn)管理委員會 ，行使國有資產(chǎn)所有者的資產(chǎn)受益權(quán)、重大決策權(quán)和選擇管理者等權(quán)能。
——第二層次：國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)營運(yùn)機(jī)構(gòu)，通過對生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的參股、控股、投資、出賣股份，形成資本營運(yùn)體系，管理其控股、參股企業(yè) 。
——第三層次：由第二層機(jī)構(gòu)控股或參股的具體從事產(chǎn)品和勞務(wù)經(jīng)營的各類國有公司，承擔(dān)實(shí)際的生產(chǎn)和經(jīng)營。
三、中國國有資產(chǎn)管理體制
◈ 國有資產(chǎn)管理體制的歷史變遷
◈ 國有資產(chǎn)管理體制的深化改革

國有資產(chǎn)管理體制的歷史變遷
1． 1949—1956年，傳統(tǒng)國有資產(chǎn)管理體制的確立
2． 1957—1978年，傳統(tǒng)國有資產(chǎn)管理體制的曲折發(fā)展
（1）1958年的改革：集權(quán)——放權(quán)
（2）1961年的改革：放權(quán)——收權(quán)
（3）1970年的改革：再次放權(quán)
3．改革開放時(shí)期國有資產(chǎn)管理體制改革的逐步深入 ：
（1）1979—1984年，以放權(quán)讓利為標(biāo)志的啟動階段
（2）1984—1988年，兩權(quán)分離、政企分開和承包經(jīng)營責(zé)任制的改革擴(kuò)展階段
（3）1988—1993年，國有資產(chǎn)管理專職機(jī)構(gòu)的建立與發(fā)展
4． 1993年至今，現(xiàn)代企業(yè)制度的建立與國有資產(chǎn)管理體制改革的深化

國有資產(chǎn)管理體制的深化改革
——現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制的弊端
（1）政企不分，職能不清
（2）產(chǎn)權(quán)不清，國有資產(chǎn)出資人不到位，監(jiān)督不力
（3）各部門分割管理，資產(chǎn)管理流通不暢
（4）中央與地方的管理權(quán)限邊界模糊
（5）國有資產(chǎn)管理法制不完善
（6）營運(yùn)效率低下，資產(chǎn)流失嚴(yán)重
——中國國有資產(chǎn)管理體制的完善
（1）堅(jiān)持政府的公共管理職能和國有出資人職能分開
（2）以國家所有為前提，以出資人為根據(jù)，合理劃分中央和地方的國有資產(chǎn)范圍，并賦予其完整而統(tǒng)一的權(quán)利與責(zé)任
（3）進(jìn)一步探索完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制
（4）加快深化國有資產(chǎn)管理體制改革的各項(xiàng)配套改革

思考題
1、人力資源管理比傳統(tǒng)的人事管理有何優(yōu)越性？
2、你認(rèn)為工作生活質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)是什么？
3、應(yīng)用標(biāo)桿管理為你熟知的一個(gè)公共部門設(shè)計(jì)一份績效改善計(jì)劃書。
4、公共部門績效管理的意義及主要困難？
5、如何取得全面質(zhì)量管理在公共部門的新突破？
6、政府采購有哪些主要方式，其優(yōu)缺點(diǎn)各是什么?
7、了解一下世界主要國家在政府財(cái)政改革方面的發(fā)展?fàn)顩r，中國能從中學(xué)習(xí)什么樣的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)?
8、結(jié)合中國實(shí)際，談?wù)勆罨瘒匈Y產(chǎn)管理體制改革的必要性和意義。
9、案例分析：“中央整頓鹽業(yè)腐敗將專項(xiàng)審計(jì)”


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