行政行為基本理論問題(ppt)
行政行為基本理論問題
1 對(duì)行政行為的描述性解釋

機(jī)關(guān)行為(agency action)
權(quán)力行為(power function)
法律行為(legal effects)
單方行為？(unilateral or consensus-based?)
2 行政行為的界定：案例
2-1 行政行為vs. 事實(shí)行為

中國(guó)中央氣象臺(tái)是國(guó)務(wù)院直屬的機(jī)構(gòu)，依據(jù)授權(quán)對(duì)氣象災(zāi)害發(fā)布預(yù)警報(bào)告。設(shè)：中央氣象臺(tái)預(yù)報(bào)在某地域?qū)⒊霈F(xiàn)強(qiáng)對(duì)流天氣，并發(fā)布黃色警報(bào)，建議疏散有關(guān)人員。但事實(shí)表明預(yù)報(bào)失靈。
問題：
1.天氣預(yù)報(bào)行為是否可以歸入“行政行為”？
2.受預(yù)報(bào)行為影響而受到的損害如何彌補(bǔ)？

2-2 單方行為vs.契約行為

根據(jù)《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，政府部門使用公共財(cái)政資金采購(gòu)商品、勞務(wù)、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)、投標(biāo)等公開、競(jìng)爭(zhēng)的方式訂立政府采購(gòu)合同。政府所訂立采購(gòu)合同的行為是民事行為還是行政行為？
Issues:
1）政府采購(gòu)中是否涉及到行政權(quán)的行使？
2）合同的“意思表示”一致與行政單方性
3）行政訴訟可訴性問題

3 行政行為的類別： 規(guī)范角度分析
3-1 具體行政行為/抽象行政行為
最高法院的司法解釋標(biāo)準(zhǔn)

行為對(duì)象
適用效力
溯及力

US: adjudicatory action /legislative action

3-2 法定羈束行為/自由裁量行為
(ministerial action/ discretionary action)

基本標(biāo)準(zhǔn)：制定法的規(guī)范
標(biāo)準(zhǔn)適用的困難：自由裁量的普遍性
標(biāo)準(zhǔn)適用的困難：合法性與合理性的交織
討論：
1）不作為 (inaction)
2）選擇性執(zhí)法(selective law enforcement)
3）比較正義(comparative justice)

3-3 準(zhǔn)備行為vs.最終行為
Interim action/ final decision
案例：中國(guó)證監(jiān)會(huì)（CSRC）根據(jù)有關(guān)的材料的舉報(bào)，對(duì)某上市公司進(jìn)行調(diào)查，以確定該公司是否存在被舉報(bào)的違法行為。證監(jiān)會(huì)調(diào)查期間，該公司的股票市值損失了約5億元。經(jīng)過調(diào)查，證監(jiān)會(huì)認(rèn)定該公司不存在舉報(bào)材料所揭發(fā)的違法問題，決定撤銷案件，不做處理。

1)準(zhǔn)備行為是否構(gòu)成獨(dú)立的行政行為？
2）準(zhǔn)備行為造成的損害應(yīng)如何彌補(bǔ)？

4 行政行為效力：理論問題
1 行政行為的“成立”
討論：《行政處罰法》第41條規(guī)定：“機(jī)關(guān)在實(shí)施行政處罰過程中….應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人陳述和申辯；不聽取當(dāng)事人陳述和申辯的，行政處罰決定不能成立”。
問題：
1）“不能成立”應(yīng)如何理解？是不合法？無(wú)效？還是根本不存在？成立的要件為何？
2）當(dāng)事人對(duì)不成立的行為如何行動(dòng)？

2 行政行為的無(wú)效

無(wú)效的含義：行為自始至終不具效力
無(wú)效的困惑
分析：《行政處罰法》規(guī)定：“行政處罰缺乏法定依據(jù)或者違反法定程序的，行政處罰行為無(wú)效”。
A誰(shuí)來(lái)判定行為的無(wú)效？
B判定標(biāo)準(zhǔn)何在？
C對(duì)無(wú)效行為當(dāng)事人應(yīng)如何處理？
行為的無(wú)效和可撤銷：理論與實(shí)踐緊張

3 不成立、無(wú)效與“抵抗權(quán)”問題

抵抗權(quán)作為一種政治理念：社會(huì)契約
抵抗權(quán)作為一種憲法權(quán)利：美國(guó)、德國(guó)
抵抗權(quán)與“公民不服從” 及“非遵從行為” (civil disobedience/non-conforming act )
行政法層面的抵抗權(quán)：不能承受的堅(jiān)強(qiáng)
A公定力、強(qiáng)制力問題
B判定主體問題
C標(biāo)準(zhǔn)問題
抵抗權(quán)的可能性：實(shí)證法上明確的規(guī)定

5 行政行為：合法性標(biāo)準(zhǔn)
5-1 合法性標(biāo)準(zhǔn)的分析框架

1）主體合法性
2）權(quán)限合法性
3）內(nèi)容合法性
4）程序合法性

5-2 中國(guó)司法審查中合法性判定標(biāo)準(zhǔn)

Article 54 of The ALL
1）事實(shí)與證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)
2）法律法規(guī)適用標(biāo)準(zhǔn)
3）法定程序標(biāo)準(zhǔn)
4）越權(quán)無(wú)效標(biāo)準(zhǔn)
5）是否濫用職權(quán)標(biāo)準(zhǔn)
6）是否顯失公正標(biāo)準(zhǔn)

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