行政行為基本理論問題(ppt)
行政行為基本理論問題
1 對行政行為的描述性解釋

機(jī)關(guān)行為(agency action)
權(quán)力行為(power function)
法律行為(legal effects)
單方行為？(unilateral or consensus-based?)
2 行政行為的界定：案例
2-1 行政行為vs. 事實行為

中國中央氣象臺是國務(wù)院直屬的機(jī)構(gòu)，依據(jù)授權(quán)對氣象災(zāi)害發(fā)布預(yù)警報告。設(shè)：中央氣象臺預(yù)報在某地域?qū)⒊霈F(xiàn)強(qiáng)對流天氣，并發(fā)布黃色警報，建議疏散有關(guān)人員。但事實表明預(yù)報失靈。
問題：
1.天氣預(yù)報行為是否可以歸入“行政行為”？
2.受預(yù)報行為影響而受到的損害如何彌補(bǔ)？

2-2 單方行為vs.契約行為

根據(jù)《政府采購法》的規(guī)定，政府部門使用公共財政資金采購商品、勞務(wù)、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)、投標(biāo)等公開、競爭的方式訂立政府采購合同。政府所訂立采購合同的行為是民事行為還是行政行為？
Issues:
1）政府采購中是否涉及到行政權(quán)的行使？
2）合同的“意思表示”一致與行政單方性
3）行政訴訟可訴性問題

3 行政行為的類別： 規(guī)范角度分析
3-1 具體行政行為/抽象行政行為
最高法院的司法解釋標(biāo)準(zhǔn)

行為對象
適用效力
溯及力

US: adjudicatory action /legislative action

3-2 法定羈束行為/自由裁量行為
(ministerial action/ discretionary action)

基本標(biāo)準(zhǔn)：制定法的規(guī)范
標(biāo)準(zhǔn)適用的困難：自由裁量的普遍性
標(biāo)準(zhǔn)適用的困難：合法性與合理性的交織
討論：
1）不作為 (inaction)
2）選擇性執(zhí)法(selective law enforcement)
3）比較正義(comparative justice)

3-3 準(zhǔn)備行為vs.最終行為
Interim action/ final decision
案例：中國證監(jiān)會（CSRC）根據(jù)有關(guān)的材料的舉報，對某上市公司進(jìn)行調(diào)查，以確定該公司是否存在被舉報的違法行為。證監(jiān)會調(diào)查期間，該公司的股票市值損失了約5億元。經(jīng)過調(diào)查，證監(jiān)會認(rèn)定該公司不存在舉報材料所揭發(fā)的違法問題，決定撤銷案件，不做處理。

1)準(zhǔn)備行為是否構(gòu)成獨立的行政行為？
2）準(zhǔn)備行為造成的損害應(yīng)如何彌補(bǔ)？

4 行政行為效力：理論問題
1 行政行為的“成立”
討論：《行政處罰法》第41條規(guī)定：“機(jī)關(guān)在實施行政處罰過程中….應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人陳述和申辯；不聽取當(dāng)事人陳述和申辯的，行政處罰決定不能成立”。
問題：
1）“不能成立”應(yīng)如何理解？是不合法？無效？還是根本不存在？成立的要件為何？
2）當(dāng)事人對不成立的行為如何行動？

2 行政行為的無效

無效的含義：行為自始至終不具效力
無效的困惑
分析：《行政處罰法》規(guī)定：“行政處罰缺乏法定依據(jù)或者違反法定程序的，行政處罰行為無效”。
A誰來判定行為的無效？
B判定標(biāo)準(zhǔn)何在？
C對無效行為當(dāng)事人應(yīng)如何處理？
行為的無效和可撤銷：理論與實踐緊張

3 不成立、無效與“抵抗權(quán)”問題

抵抗權(quán)作為一種政治理念：社會契約
抵抗權(quán)作為一種憲法權(quán)利：美國、德國
抵抗權(quán)與“公民不服從” 及“非遵從行為” (civil disobedience/non-conforming act )
行政法層面的抵抗權(quán)：不能承受的堅強(qiáng)
A公定力、強(qiáng)制力問題
B判定主體問題
C標(biāo)準(zhǔn)問題
抵抗權(quán)的可能性：實證法上明確的規(guī)定

5 行政行為：合法性標(biāo)準(zhǔn)
5-1 合法性標(biāo)準(zhǔn)的分析框架

1）主體合法性
2）權(quán)限合法性
3）內(nèi)容合法性
4）程序合法性

5-2 中國司法審查中合法性判定標(biāo)準(zhǔn)

Article 54 of The ALL
1）事實與證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)
2）法律法規(guī)適用標(biāo)準(zhǔn)
3）法定程序標(biāo)準(zhǔn)
4）越權(quán)無效標(biāo)準(zhǔn)
5）是否濫用職權(quán)標(biāo)準(zhǔn)
6）是否顯失公正標(biāo)準(zhǔn)

行政行為基本理論問題(ppt)