現(xiàn)代行政管理:原理與方法(ppt)

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現(xiàn)代行政管理:原理與方法(ppt)
現(xiàn)代行政管理崗位資格培訓(xùn) 現(xiàn)代行政管理:原理與方法  
導(dǎo)言:中國(guó)行政管理前沿的若干理論問題
一、從公共行政到公共管理
(1)傳統(tǒng)公共行政階段:從公共行政學(xué)誕生至1978年代,將近一百年時(shí)間,為傳統(tǒng)公共行政階段。 (2)公共管理階段:從1978年代“重塑政府”運(yùn)動(dòng)起,開始公共管理時(shí)代。
(一)公共管理的興起與發(fā)展
公共管理產(chǎn)生與發(fā)展的根本原因包括如下幾個(gè)方面: 1.西方國(guó)家陷入了嚴(yán)重的社會(huì)經(jīng)濟(jì)危機(jī),迫切需要擺脫困境 第二次世界大戰(zhàn)以后,西方國(guó)家的發(fā)展經(jīng)歷了一段黃金時(shí)期。但是,從20世紀(jì)60年代末開始,西方國(guó)家紛紛從發(fā)展的高峰陷入困境。 首先,政府角色膨脹和規(guī)模擴(kuò)大引起民眾的不滿。 其次,經(jīng)濟(jì)衰退和財(cái)政壓力加劇。 第三,全球化趨勢(shì)所造成的競(jìng)爭(zhēng)壓力不斷加劇,對(duì)各國(guó)政府造成了巨大的壓力。 第四,社會(huì)問題層出不窮,對(duì)政府的治理能力提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
(一)公共管理的興起與發(fā)展
2.科層制陷入嚴(yán)重困境,以韋伯官僚制思想為基礎(chǔ)的行政體制難以適應(yīng)時(shí)代的要求 傳統(tǒng)行政管理模式是以韋伯官僚制思想為基礎(chǔ)建立起來的科層制模式。 然而,20世紀(jì)70年代以來,知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來給傳統(tǒng)的科層制造成了巨大的沖擊。 首先,傳統(tǒng)科層制對(duì)理性和法規(guī)制度的極端推崇,容易扼殺個(gè)性、導(dǎo)致主動(dòng)精神和創(chuàng)造精神的缺乏。 其次,科層官僚制難以適應(yīng)當(dāng)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。由于科層官僚制奉行的是決策權(quán)威高度集中、統(tǒng)一指揮的原則,實(shí)行官僚制的公共服務(wù)部門就會(huì)因缺乏競(jìng)爭(zhēng)而缺乏效率,陷入十分被動(dòng)的境地。 第三,科層官僚制的專業(yè)分工原則導(dǎo)致政府功能退化。 第四,科層制的層級(jí)節(jié)制、照章辦事的原則,使組織內(nèi)成員循規(guī)蹈矩、按部就班,不能也不敢創(chuàng)新。
(一)公共管理的興起與發(fā)展
3.科學(xué)技術(shù)革命、全球化和民主化是公共管理學(xué)產(chǎn)生和發(fā)展的三支重要推動(dòng)力量 (1)以信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)等為代表的高新技術(shù)革命深刻地改變了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和生活方式,并對(duì)公共管理產(chǎn)生了巨大的影響。 (2)全球化是公共管理學(xué)產(chǎn)生和發(fā)展的另一重要推動(dòng)力。 (3)西方國(guó)家民主的現(xiàn)狀難以滿足民眾的民主要求。

(二)公共管理與公共行政的區(qū)別 1.“行政”與“管理”的詞源學(xué)區(qū)別 行政有兩層含義,一是“文書工作”:即處理信息、控制、照章辦事、官僚制;二是“去伺候”:即服務(wù),政治與行政二分法。 管理有兩層含義,一是結(jié)果導(dǎo)向,完成目標(biāo);二是參與,多中心工作的協(xié)調(diào)。 公共行政與公共管理的區(qū)別:公共行政講究規(guī)則導(dǎo)向,官僚制,講究政府壟斷提供公共產(chǎn)品;公共管理則是績(jī)效導(dǎo)向,矩陣式、職能式組織模式,講究政府提供核心公共產(chǎn)品,由非政府組織與私人部門提供混合公共產(chǎn)品,推進(jìn)公共服務(wù)市場(chǎng)化,實(shí)行多中心的治理。

2.公共管理是以公民需求導(dǎo)向來研究公共服務(wù),而公共行政則是從官僚制角度來研究公共服務(wù) (1)公共管理研究途徑一開始就強(qiáng)調(diào)“市場(chǎng)導(dǎo)向的管理”(Market-driven management)。公共管理研究途徑經(jīng)常強(qiáng)調(diào)以市場(chǎng)為導(dǎo)向的管理模式,主張從過去的“生產(chǎn)取向的社會(huì)”(production-oriented society)到“消費(fèi)者取向的社會(huì)”(Consumer-oriented society)。 (2)公共管理主張建立具有企業(yè)家精神的政府,要求重視成本效益關(guān)系、重視績(jī)效評(píng)估、重視選擇與競(jìng)爭(zhēng);主張顧客導(dǎo)向,即公共服務(wù)不應(yīng)只站在政府供給方面來考慮,而應(yīng)站在顧客需求的角度來考慮問題。
(二)公共管理與公共行政的區(qū)別
3.公共管理研究范式是在公共行政研究范式基礎(chǔ)上產(chǎn)生的新的行政研究范式 20世紀(jì)70年代末以來,公共部門管理研究發(fā)生了由公共行政向公共管理的范式變化。 (1)公共行政范式研究時(shí)期(19世紀(jì)80年代前后至20世紀(jì)70年代末期)。這一時(shí)期,公共事務(wù)的管理主體是政府,政府通過建立相應(yīng)的行政組織結(jié)構(gòu)體系并主要通過行政手段管理公共事務(wù),其基本目標(biāo)是達(dá)成行政目標(biāo)和提高行政效率。 公共行政學(xué)的基本特征是以政府組織機(jī)構(gòu)及其公務(wù)員的活動(dòng)過程作為主要研究對(duì)象,以提高行政效率為主要目標(biāo),探索公共行政的一般規(guī)律與普遍原則。
(2)公共管理范式研究時(shí)期(20世紀(jì)70年代末期至今)。
公共管理作為一個(gè)新的研究范式,它與公共行政研究范式的主要區(qū)別在于: 第一,管理主體不同。 第二,責(zé)任機(jī)制不同。 第三,管理手段不同。 第四,管理的主要任務(wù)不同。 第五,學(xué)科基礎(chǔ)不同。
二、關(guān)于公共管理的基本主題:公共供求關(guān)系(即社會(huì)公共需求與政府公共供給的關(guān)系)
1.為什么說公共供求關(guān)系是公共管理的基本主題 (1)公共供給與公共需求之間的關(guān)系,是公共管理的基本關(guān)系。 (2)公共需求與公共供給的矛盾構(gòu)成政府行政發(fā)展的動(dòng)力。 (3)現(xiàn)代社會(huì)公共需求與政府公共供給演變的歷史就是公共行政與公共行政科學(xué)的發(fā)展史。
二、關(guān)于公共管理的基本主題:公共供求關(guān)系(即社會(huì)公共需求與政府公共供給的關(guān)系)
2.社會(huì)公共需求與政府公共供給 (1)社會(huì)公共需求 社會(huì)公共需要是政府存在的原因,決定著政府活動(dòng)的范圍。政府的目的和功能就是為了滿足社會(huì)公共需要。公共供給必須與公共需求相平衡的規(guī)律,是公共行政的基本規(guī)律。 社會(huì)公共需要,是人類社會(huì)共同體解決所面臨社會(huì)公共問題的共同需要,它是指社會(huì)成員在社會(huì)生產(chǎn)、生活中的共同需要。 社會(huì)公共需要是隨著人民生活水平的不斷提高而不斷變化的。 (2)政府公共供給 公共供給即政府給社會(huì)提供的公共產(chǎn)品或公共服務(wù)。所有社會(huì)產(chǎn)品可分為兩類,一類是公共產(chǎn)品,一類是私人產(chǎn)品。 進(jìn)入政府供給程序的社會(huì)公共需要,構(gòu)成政府提供的公共產(chǎn)品或公共服務(wù)。 我國(guó)目前正處于建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展階段,人民的社會(huì)公共需求正日益增長(zhǎng),對(duì)政府管理的質(zhì)量和水平提出了新的要求,需要政府提供更優(yōu)質(zhì)、更全面的公共供給,這就給我國(guó)行政學(xué)界提出了研究公共供求之間的關(guān)系、建立適應(yīng)小康社會(huì)的行政體制的新要求。
二、關(guān)于公共管理的基本主題:公共供求關(guān)系(即社會(huì)公共需求與政府公共供給的關(guān)系)
3.當(dāng)前中國(guó)公共管理的主要問題是政府公共供給不能滿足社會(huì)公共需求 社會(huì)總需求與社會(huì)總供給相互適應(yīng)、相互平衡是國(guó)民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的前提條件,國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量平衡是政府管理的主要政策目標(biāo)。我國(guó)經(jīng)過50多年社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè),私人產(chǎn)品的社會(huì)總供給與總需求已達(dá)到基本平衡,商品短缺狀況基本結(jié)束,但是,我國(guó)公共產(chǎn)品的供給與需求仍然處于不平衡的狀態(tài),公共產(chǎn)品仍然處于短缺狀態(tài),遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)公共需要。因而,我國(guó)當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量失衡主要體現(xiàn)在政府公共產(chǎn)品短缺。 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,政府主要職能是滿足社會(huì)公共需要,提供社會(huì)公共服務(wù)與公共產(chǎn)品。因而,根據(jù)政府所提供的公共產(chǎn)品的質(zhì)量與數(shù)量指標(biāo),我們可以判斷中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的程度。衡量我國(guó)政府公共服務(wù)滿足社會(huì)公共需求程度的方法有三種,一是改進(jìn)法;二是對(duì)照法;三是趕超法。
我國(guó)政府公共供給不能適應(yīng)社會(huì)公共需求,主要體現(xiàn)在如下方面:
第一,政府教育公共供給不足、教育資源短缺。 第二,我國(guó)政府科技公共供給不足,R&D經(jīng)費(fèi)投入的絕對(duì)規(guī)模與相對(duì)規(guī)模都嚴(yán)重偏低。 第三,我國(guó)政府社會(huì)保障公共產(chǎn)品不足,社會(huì)保障支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重偏低,社會(huì)保障的覆蓋面偏低。2004年底,全國(guó)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)達(dá)16342萬人,參加失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)為10584萬人,參加醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)為12386萬人,僅約占全國(guó)就業(yè)人員總數(shù)74432萬人(2003年統(tǒng)計(jì)數(shù))的21.96%、14.22%和16.64%。
第四,我國(guó)政府公共醫(yī)療衛(wèi)生公共供給不足。目前,我國(guó)44.8%的城鎮(zhèn)人口和79.1%的農(nóng)村人口沒有任何醫(yī)療保障。
表1.公共教育支出占GDP比重國(guó)際比較
表2.研究與開發(fā)支出占GNP比重
表3.社會(huì)保障支出占GDP比重國(guó)際比較(1999年)
資料來源:國(guó)家統(tǒng)計(jì)局國(guó)際統(tǒng)計(jì)信息中心:《中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量與世界強(qiáng)國(guó)差距正在縮小――“九五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展水平國(guó)際比較》,載《新華月報(bào)》2001年第4期,第141-146頁。

表4.公共醫(yī)療衛(wèi)生支出占GDP比重的國(guó)際比較
三、關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變的問題 我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變滯后,主要體現(xiàn)在政府的社會(huì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展職能不到位,從而使我國(guó)的社會(huì)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。當(dāng)前,我國(guó)政府仍然帶有濃厚的生產(chǎn)投資型政府的特征,政府長(zhǎng)期充當(dāng)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)主體和投資主體的角色,在實(shí)踐中造成了政企不分、忽視社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展、發(fā)展失衡、金融風(fēng)險(xiǎn)與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)累積等問題,并出現(xiàn)了某些“拉美化”的現(xiàn)象,如貧富差距加大、社會(huì)保障覆蓋面過低、就業(yè)形勢(shì)惡化、社會(huì)事業(yè)發(fā)展緩慢、政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)與財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)加大等等。
中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)是建立政府公共管理職能體系。適應(yīng)世界貿(mào)易組織基本規(guī)則的政府職能是公共管理職能。政府職能是公共職能是國(guó)際慣例。中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變應(yīng)使政府由直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)楣补芾怼?

三、關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變的問題 公共管理的基本含義是平等管理、法治管理、公共供給管理和多中心治理。建立中國(guó)政府公共管理職能體系要從如下幾個(gè)方面進(jìn)行戰(zhàn)略思考: 1.中國(guó)政府公共管理職能以健全的法治為基礎(chǔ),以平等保護(hù)各種產(chǎn)權(quán)為核心,以無歧視性普惠為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。 中國(guó)政府公共管理職能應(yīng)當(dāng)以規(guī)則主導(dǎo)為管理的基本方式。在健全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,政府的管理方式是規(guī)則管理,而不是具體干預(yù)的管理。 中國(guó)政府公共管理職能應(yīng)當(dāng)以公共管理的基本要求為指南。

三、關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變的問題 2.中國(guó)政府公共管理職能主要包括經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)和社會(huì)管理四種職能。 3.政府要在政府基本職能方面發(fā)揮核心作用,提供科技教育等基本公共產(chǎn)品。 4.正確處理市場(chǎng)機(jī)制和宏觀調(diào)控的關(guān)系。建設(shè)公共服務(wù)型政府的首要任務(wù)是轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)管理職能,做到政府不越位。 5.加快政資分開、政企分開、政事分開與政社分開的步伐,進(jìn)一步把不該由政府管的事交給企業(yè)、社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu),從而更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。 6.打破行政壟斷,實(shí)行公共服務(wù)市場(chǎng)化與社會(huì)化。 7.建立政府與社會(huì)合作的多中心治理結(jié)構(gòu),發(fā)揮非政府組織的作用,形成政府與非政府組織的合作伙伴關(guān)系。
。
四、關(guān)于建立公共行政體制的問題 入世后,政府的作用是行使公共權(quán)力、滿足社會(huì)公共需要、提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)、對(duì)全社會(huì)實(shí)行公共管理與社會(huì)管理,相應(yīng)地,我國(guó)行政管理體制改革的目標(biāo)是建立公共行政體制。 “公共行政體制”是一個(gè)新的提法,新在“公共”二字。“公共”的含義有四個(gè)方面:公共權(quán)力、公共支出、公共責(zé)任與公共組織。與政府職能的公共化相適應(yīng),必須實(shí)現(xiàn)行政組織的公共化,即建立公共行政體制

四、關(guān)于建立公共行政體制的問題 公共行政體制的建立可以從如下幾個(gè)方面進(jìn)行: 1.合理劃分中央政府與地方政府的權(quán)限,建立中央宏觀調(diào)控與地方自主管理相結(jié)合的行政體制 中央與地方權(quán)限劃分的基本原則是法制絕對(duì)統(tǒng)一、財(cái)權(quán)相對(duì)集中、事權(quán)相對(duì)分散。 應(yīng)當(dāng)以承擔(dān)公共產(chǎn)品供給的責(zé)任劃分各級(jí)政府權(quán)限。 應(yīng)當(dāng)以省級(jí)政府為中樞,健全地方政府機(jī)構(gòu)體系。 2.按政府事務(wù)綜合管理的要求,創(chuàng)造條件,推行大部制。 與發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家相比,我國(guó)各級(jí)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置仍然偏多。當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的國(guó)際慣例是大部制。 我國(guó)當(dāng)前政府管理中的主要問題就是政府部門內(nèi)部的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)的數(shù)量大大增加。因而,實(shí)行政務(wù)綜合管理,推行大部制,是大勢(shì)所趨。 我國(guó)要設(shè)置綜合政府部門,實(shí)行“大行業(yè)”、“大產(chǎn)業(yè)”管理模式,推進(jìn)政府公共服務(wù)與市場(chǎng)監(jiān)管的綜合管理;設(shè)立綜合性的“大社會(huì)”、“大文化”、“大交通”管理機(jī)構(gòu)。

四、關(guān)于建立公共行政體制的問題 3.建立決策與執(zhí)行適當(dāng)分離的體制。 我國(guó)的行政管理體制改革要深入到部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)層面,轉(zhuǎn)變政府部門內(nèi)部的決策職能與執(zhí)行職能,重點(diǎn)在改革執(zhí)行體制。 我國(guó)要合理調(diào)整政府部門內(nèi)部的決策職能和執(zhí)行職能,推行決策職能和執(zhí)行職能的適度分開,實(shí)行政府部門內(nèi)部決策職能核心化,同時(shí)建立各種專司執(zhí)行的執(zhí)行局。 我國(guó)應(yīng)重點(diǎn)解決實(shí)踐中最迫切的多頭執(zhí)法、部門利益沖突、執(zhí)法程序不統(tǒng)一、執(zhí)法質(zhì)量不高等問題,建立綜合執(zhí)行機(jī)構(gòu)。 4.構(gòu)建知識(shí)經(jīng)濟(jì)型的行政組織 在政府管理中推行電子政務(wù),建設(shè)電子政府。加大政府知識(shí)管理的力度,提高政府的信息處理能力與水平。 5.推進(jìn)我國(guó)行政機(jī)構(gòu)設(shè)置法治化的進(jìn)程 盡快制定頒布機(jī)構(gòu)編制法規(guī),要修改國(guó)務(wù)院組織法和地方各級(jí)人民政府組織法,出臺(tái)地方各級(jí)人民政府行政機(jī)構(gòu)設(shè)置與編制管理?xiàng)l例,出臺(tái)部門組織條例或簡(jiǎn)則。

五、關(guān)于全面建立法治政府的問題 政府依法行政的目標(biāo)是全面建立法治政府。法治政府包括三個(gè)方面: 1.全面健全政府管理法律體系。 2.全面完善行政法律執(zhí)行體系。 3.全面完善行政法律監(jiān)督體系。 4.推行政務(wù)公開制度,強(qiáng)化具體行政程序中的公民權(quán)利,在行政立法、行政復(fù)議、行政訴訟中制訂保護(hù)公民權(quán)利的具體程序。 5.保護(hù)行政相對(duì)人權(quán)利。 6.要制定《公務(wù)員服務(wù)條例》,明確規(guī)定政府應(yīng)該做什么,防止政府機(jī)關(guān)及其公務(wù)員不履行其法定職責(zé)的“不作為”,納稅人對(duì)行政機(jī)關(guān)不履行其法定職責(zé)的,可直接到法院提出行政訴訟。
六、關(guān)于建設(shè)公共服務(wù)型政府的問題 公共服務(wù)指政府為滿足社會(huì)公共需要而提供的產(chǎn)品與服務(wù)的總稱。它是由以政府部門為主的公共部門生產(chǎn)的、供全社會(huì)所有公民共同消費(fèi)、平等享受的社會(huì)產(chǎn)品。政府公共服務(wù)職能,主要包括政府承擔(dān)的發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè),實(shí)施公共政策,擴(kuò)大社會(huì)就業(yè),提供社會(huì)保障,建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施,健全公共服務(wù)系統(tǒng)等方面的職能。所謂公共服務(wù)型政府,就是滿足社會(huì)公共需求,提供充足優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的現(xiàn)代政府。
公共服務(wù)型政府包括三個(gè)方面的內(nèi)容:第一,從政府職能方面來講,社會(huì)性公共服務(wù)是政府職能的主體部分。第二,從政府管理方式來講,政府是為市場(chǎng)、社會(huì)和公民提供公共服務(wù)的,應(yīng)該將服務(wù)融入管理之中,為市場(chǎng)、社會(huì)和公民提供維護(hù)性公共服務(wù)。第三,從公共服務(wù)供給方式來講,政府應(yīng)鼓勵(lì)市場(chǎng)、社會(huì)和公民參與公共服務(wù)的生產(chǎn)與供給;同時(shí),要提高政府服務(wù)的效率與質(zhì)量,建設(shè)一個(gè)高績(jī)效的政府。
建設(shè)公共服務(wù)型政府的基本要求
1.完善政府公共服務(wù)的職能體系。政府要提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù),要加強(qiáng)公用基礎(chǔ)設(shè)施、公共文化設(shè)施、公共衛(wèi)生設(shè)施、公共教育設(shè)施等方面的建設(shè);積極發(fā)展義務(wù)教育,公共醫(yī)療衛(wèi)生保健,建立健全社會(huì)保障體系,保障國(guó)內(nèi)治安和國(guó)防安全,加大環(huán)境保護(hù)力度等,努力形成完整系統(tǒng)的公共服務(wù)職能體系。
2.努力提高政府公共服務(wù)的總體水平。力爭(zhēng)在不太長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi),將我國(guó)公共教育支出占GDP的比重、公共醫(yī)療衛(wèi)生支出占GDP的比重和社會(huì)保障支出占GDP的比重提高到中等收入國(guó)家水平。
3.建立適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的公共服務(wù)模式。中國(guó)特色公共服務(wù)模式的基本特征是:從支出模式上講,是以社會(huì)性公共服務(wù)支出為主的公共服務(wù)模式;從消費(fèi)模式上講,是覆蓋面廣、水平適度、兼顧公平與效率的公共服務(wù)模式;從增長(zhǎng)模式上講,是科教優(yōu)先的公共服務(wù)增長(zhǎng);從服務(wù)供給模式上講,是多元化、社會(huì)化、多中心治理的公共服務(wù)模式。
4.以完善基礎(chǔ)性公共服務(wù)為重點(diǎn),實(shí)現(xiàn)人人享有基本公共服務(wù)的目標(biāo)。
5.建立完善的公共服務(wù)制度。主要包括義務(wù)教育制度、社會(huì)保障與社會(huì)福利制度、公共醫(yī)療衛(wèi)生制度、科技補(bǔ)貼制度、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)制度、公共收入與公共支出制度、公共服務(wù)參與制度、社會(huì)合作制度等。
正確認(rèn)識(shí)公共服務(wù)的作用:
公共服務(wù)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力。完善的公共服務(wù)建設(shè)積累了巨大的人力資本,將為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)高級(jí)化與社會(huì)生活質(zhì)量的提高奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),因而,完善的公共服務(wù)體系將促進(jìn)中國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
我們要澄清對(duì)公共服務(wù)的三種不正確認(rèn)識(shí):(1)認(rèn)為公共服務(wù)是包袱尤其是財(cái)政包袱的觀點(diǎn);(2)反對(duì)建立統(tǒng)一社會(huì)保障體系的觀點(diǎn),持有這一觀點(diǎn)的人認(rèn)為統(tǒng)一社保體系將嚴(yán)重削弱中國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力;(3)認(rèn)為福利國(guó)家與福利社會(huì)會(huì)阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的觀點(diǎn)。
七、建立公共財(cái)政體制,降低行政成本的問題
當(dāng)前,我國(guó)財(cái)政管理體制存在很多問題,政府成本居高不下,負(fù)債率不斷上升,財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)不斷累積。 首先,我國(guó)政府成本較高。 其次,我國(guó)政府負(fù)債率較高。 我國(guó)樹立“五個(gè)統(tǒng)籌”的新發(fā)展觀,必須調(diào)整政府的職能結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)建設(shè)主導(dǎo)向公共服務(wù)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。要通過財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整促進(jìn)政府職能結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型,構(gòu)建公共服務(wù)型政府的財(cái)政基礎(chǔ)。
七、建立公共財(cái)政體制,降低行政成本的問題
財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型要做到“兩降兩增”。 1.降低財(cái)政支出中經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)的比重。 2.圍繞提高行政效率、降低行政成本、整合行政資源。 3.增加公共服務(wù)領(lǐng)域的財(cái)政投入。 4.增加對(duì)公共科技、公共教育領(lǐng)域的公共財(cái)政投入。
八、關(guān)于強(qiáng)化社會(huì)管理、構(gòu)建和諧社會(huì)的問題
當(dāng)前,我國(guó)政府管理所存在的缺陷引發(fā)了各種社會(huì)問題與社會(huì)危機(jī)。主要體現(xiàn)在“痛苦指數(shù)”不斷上升,失業(yè)率居高不下,基尼系數(shù)上升,弱勢(shì)群體數(shù)量有擴(kuò)大之勢(shì)。 我國(guó)必須加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理,強(qiáng)化政府社會(huì)管理職能,構(gòu)建和諧社會(huì)。
溫家寶指出:“社會(huì)管理職能,主要包括政府承擔(dān)的管理和規(guī)范社會(huì)組織、協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾、保證社會(huì)公正、維護(hù)社會(huì)秩序和穩(wěn)定、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全等方面的職能。”
構(gòu)建和諧社會(huì)的基本要求:
1.維護(hù)社會(huì)利益均衡。和諧社會(huì)的基本特征是實(shí)現(xiàn)社會(huì)關(guān)系均衡,要使不同的利益群體能夠和諧共處,使他們之間能夠達(dá)成利益的均衡和權(quán)利的均衡。關(guān)鍵是要形成和諧的收入分配格局,逐步解決地區(qū)之間和部分社會(huì)成員收入差距過大問題,要加強(qiáng)對(duì)過高收入的稅收調(diào)節(jié),規(guī)范壟斷行業(yè)收入,嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度。
2.實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。社會(huì)公平正義主要是指權(quán)利公正與社會(huì)公平。權(quán)利公正是指公民享有的基本權(quán)利平等,人人享有基本的政治自由權(quán)、經(jīng)濟(jì)權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、受教育權(quán)和受社會(huì)福利保障的權(quán)利。社會(huì)公平包括收入分配的公平、就業(yè)的公平、受教育的公平、報(bào)酬的公平、參與社會(huì)與決策的公平等方面。關(guān)鍵是要正確處理效率與公平的關(guān)系,完善社會(huì)保障、教育和公共衛(wèi)生等公共服務(wù)制度,逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。
3.實(shí)現(xiàn)社會(huì)結(jié)構(gòu)和諧。重點(diǎn)是整合社會(huì)階層之間的相互關(guān)系,政府應(yīng)利用財(cái)政、稅收、福利等杠桿,理順工資和收入分配的秩序,擴(kuò)大中等收入群體,減少貧困和低收入群體,逐步構(gòu)筑穩(wěn)定合理的社會(huì)結(jié)構(gòu),力爭(zhēng)2020年使我國(guó)中產(chǎn)階層的比重達(dá)到40%-50%的水平。
強(qiáng)化政府社會(huì)管理職能的對(duì)策
1.探索中國(guó)特色的社會(huì)管理模式。中國(guó)特色的社會(huì)管理模式是“強(qiáng)政府、大社會(huì)”模式。中國(guó)的社會(huì)管理是以政府為主導(dǎo)、社會(huì)組織為中介、社區(qū)為基礎(chǔ)、公眾廣泛參與的互動(dòng)過程。
2.改革政府社會(huì)管理行政體制。中國(guó)政府社會(huì)管理行政體制的主要問題:中央政府沒有綜合管理社會(huì)事務(wù)的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu);沒有專門處理中央與地方關(guān)系、地方自治事務(wù)的機(jī)構(gòu);沒有綜合管理全部社會(huì)保障事務(wù)的機(jī)構(gòu)(目前,社會(huì)救助由民政部管,社會(huì)保障由勞動(dòng)與社會(huì)保障部管);社會(huì)管理機(jī)構(gòu)林立,社會(huì)管理職能分割嚴(yán)重,難以形成整體合力。
3.培育和完善公民社會(huì)。發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用,發(fā)揮社團(tuán)、行業(yè)組織和社會(huì)中介組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用,形成社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的合力。
4.維護(hù)穩(wěn)定和諧的社會(huì)秩序,完善政府社會(huì)調(diào)控手段。我國(guó)政府要完善社會(huì)調(diào)控手段,要將社會(huì)調(diào)控納入政府宏觀管理的范圍。
九、關(guān)于實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的問題
實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略,要切實(shí)采取如下措施: 1.人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的基本任務(wù)是建立五支人才隊(duì)伍。 2.轉(zhuǎn)變政府職能,將政府職能轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)變到人力資源管理與開發(fā)職能上來。 3.建立公共財(cái)政體制,加大人力資本方面的公共財(cái)政支出。 4.政府要強(qiáng)化教育公共服務(wù)職能,必須大力投資于義務(wù)教育等人力資本領(lǐng)域。 5.政府要加大科技人力資本投資。 6.政府要加大社會(huì)保障人力資本投資,完善社會(huì)保障制度。 7.我國(guó)要加大政府公共衛(wèi)生支出,提高政府公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平,為全體公民提供基本公共衛(wèi)生服務(wù),使人人享有初級(jí)衛(wèi)生保健。

現(xiàn)代行政管理:原理與方法(ppt)
 

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