公務(wù)人員培訓之藍海策略學習型政府的塑造與發(fā)展(ppt)
公務(wù)人員培訓之藍海策略學習型政府的塑造與發(fā)展

學歷
德國柏林自由大學教育學院博士 Ph.D.
德國柏林洪堡德大學訪問學者暨研究
經(jīng)歷
暨南大學成人與繼續(xù)教育研究所所長
國立中正大學成人及繼續(xù)教育學系
助理教授、副教授
教育部、國科會多項計畫主持人
多所教育訓練機構(gòu)講座
研究領(lǐng)域
終身學習、組織學習、知識管理、學習型組織、成人教育理論與實務(wù)
學術(shù)著作
終身學習（2005）。臺北：五南
組織學習與學習型學校（2004）。臺北：高教
Auf dem Weg zur Lerngesellschaft （2000）。 Berlin: Verlag Dr. Köster
多篇論文發(fā)表于國內(nèi)外重要期刊
學習型政府的發(fā)展乃時勢所趨
學習型組織的建立已然成為世界潮流，學習型政府的發(fā)展更是時勢所趨。 OECD強調(diào)政府組織應(yīng)透過知識管理與組織學習的途徑，轉(zhuǎn)型為能夠與時俱進并且兼具開放性與創(chuàng)新性的學習型政府(learning government)。
當政府組織的學習速度遠比社會環(huán)境的改變速度緩慢時，則必然易造成組織效能不彰；反之，當政府組織的學習速度快于社會環(huán)境的改變速度時，則較易成為高績效組織
臺灣學習型政府的發(fā)展
行政院于1998年函頒「政府再造綱領(lǐng)」，并以「打造學習型的組織文化」為政府再造之主要目標之一。同年復訂頒「公務(wù)人力組織學習執(zhí)行計畫」，以推展組織學習活動。 2000年則再訂頒「建構(gòu)完整公務(wù)人力資源發(fā)展體系，型塑學習型政府方案」，據(jù)以建立公部門的終身學習機制。 2004年訂頒「型塑學習型政府行動方案」。學習型政府的方案推動至今，雖或多或少已具成效，然而，距離學習型政府愿景的實現(xiàn)，仍尚有一段漫長的路途
學習型政府的理念
學習型政府的發(fā)展，在一些OECD國家中被視為公部門的改革議題，強調(diào)組織學習與策略管理必須整合。策略管理主要涉及到策略分析、策略選擇、策略實踐、評鑒與回饋(Scott, 2003)。
歐盟或是OECD國家均重視透過學習型政府的塑造與發(fā)展，以有效培訓公務(wù)人力，并且落實公務(wù)人力資源發(fā)展。在一個學習型政府中，人人可以透過正規(guī)學習、非正規(guī)學習及非正式學習等各種學習型態(tài)，持續(xù)增進知識、技能與態(tài)度，進而促進自我實現(xiàn)與組織發(fā)展，這種雙途價值的創(chuàng)生，系為學習型政府的實質(zhì)理念
學習型政府的意涵

學習型政府系指能夠持續(xù)學習與創(chuàng)新改變的政府組織，無論是個人、團隊或整體組織均能透過各種有效的途徑與措施持續(xù)進行學習，進而激發(fā)個人與組織的發(fā)展能力，以充分提升政府效能，并為民眾創(chuàng)造更多福祉，達成順應(yīng)變遷、引導變遷與創(chuàng)新發(fā)展的目的

影響學習型政府發(fā)展背景： 五大影響勢力的分析
學習型組織理念的興起
終身學習時代的來臨
人力資源發(fā)展的需求
知識社會的挑戰(zhàn)
全球化的發(fā)展趨勢
學習型政府的發(fā)展背景： 五大影響勢力的分析(續(xù))
學習型組織理念的興起
組織學習的理念興起于1960年代，1980年代晚期受到圣吉(Peter Senge)等人的影響，而興起了學習型組織的理念。公部門亦深深感受到組織學習的重要性與必要性，因此，學習型政府的理念與實務(wù)，乃在這股組織學習大潮流中應(yīng)運而生
終身學習時代的來臨
當前人類正處于一個終身學習時代。就政府組織而言，亦應(yīng)充分發(fā)揮促進組織成員終身學習的積極功能，提供適宜的終身學習機會與環(huán)境。學習型政府的發(fā)展，正符合終身學習時代的個人熱切需求
學習型政府的發(fā)展背景： 五大影響勢力的分析(續(xù))
人力資源發(fā)展的需求
人與知識均為組織的重要資產(chǎn)。落實人力資源發(fā)展，將有助于個人績效與組織績效的提升。隨著公務(wù)人力資源發(fā)展的需求日益增加，學習型政府的理念與實務(wù)，也隨之受到高度重視
知識社會的挑戰(zhàn)
當前人類正處于一個知識半衰期日益縮短的時代。個人與組織均需透過持續(xù)學習，以學會有效獲得知識、儲存知識、分享知識、創(chuàng)新知識以及應(yīng)用知識。學習型政府的發(fā)展，已不是需不需要的問題，而是該如何加以落實的問題
學習型政府的發(fā)展背景： 五大影響勢力的分析(續(xù))
全球化的發(fā)展趨勢
在全球化的發(fā)展趨勢中，政府將面臨更多的挑戰(zhàn)，包括如何持續(xù)提升民眾的人力素質(zhì)，以有效因應(yīng)國際人才的競爭，以及如何透過創(chuàng)新發(fā)展，以確實強化國家競爭力

學習型政府的發(fā)展背景： 五大影響勢力涉及三層面

★學習層面：整體政府組織與個人均需持續(xù)學
習，并促使組織成員成為積極的終身學習者
★改變層面：任何政府組織，均應(yīng)學會改變，
并且積極成為創(chuàng)造與管理改變的主導力量
★發(fā)展層面：秉持著「一切為改善而改變，而
非為改變而改變」的理念，在變化中持續(xù)精
進。學習型政府即是透過不斷學習與改變，
進而達成持續(xù)精進與永續(xù)發(fā)展的組織實體
引發(fā)學習型政府的深層變革
學習型政府是一種組織學習的實體，涉及到組織變革，且為一種深層變革。這種變革是兩種變化的結(jié)合，一種是人的價值、渴望和行為等內(nèi)在因素；另一種是過程、策略、做法與制度等外在因素

引發(fā)學習型政府的深層變革

組織變革模式
當代變革大師柯特(John. P. Kotter)系統(tǒng)化的提出組織變革模式(Kotter, 1996; Kotter & Cohen, 2002)：
看見：能夠發(fā)現(xiàn)問題、正視問題并且進而愿意尋找問題解決的策略與方法。經(jīng)由看見才能激發(fā)出內(nèi)心深刻的感受
感受：透過目睹現(xiàn)況與問題，進而喚醒變革的積極感受以及降低阻礙變革的消極感受
改變：新感受強化新行為或已改變的行為，持續(xù)積極實現(xiàn)愿景，不畏艱辛也不半途而廢
組織變革的八個步驟
建構(gòu)學習型政府的藍海策略
改造市場疆界
專注于大局而非數(shù)字
超越現(xiàn)有需求
策略次序要正確
克服重要組織障礙
把執(zhí)行納入策略
建構(gòu)學習型政府的藍海策略(續(xù))
改造市場疆界
就經(jīng)濟學的觀點而言，人力培訓是一種學習市場，可以透過對于顧客需求的了解，擴展新的學習機會，甚至主動創(chuàng)造出新需求。公務(wù)人力培訓必需以學習者為中心，著重于學習者需求的滿足。此外，為避免資源的浪費，應(yīng)將不為整體組織或成員所需求的培訓課程及學習方式予以汰舊換新，并以創(chuàng)新為核心，塑造組織人力資源發(fā)展的特色與價值差異化
專注于大局而非數(shù)字
學習型政府的發(fā)展必需著重于愿景，進而根據(jù)愿景擬定具體可行的策略。適宜的策略框架不僅能夠具體展現(xiàn)組織人力培訓的策略定位，亦能有助于擬定未來的策略。唯有愿景與策略均非常具象化，才能進一步有效應(yīng)用于實際層面
建構(gòu)學習型政府的藍海策略(續(xù))
超越現(xiàn)有需求
就學習型政府的發(fā)展而言，需求包括個人需求、組織需求及社會需求三層面。各種現(xiàn)有需求需要被發(fā)現(xiàn)與因應(yīng)；然而，更積極性的做法，則是基于創(chuàng)新與突破固有領(lǐng)域的核心精神，進而超越現(xiàn)有需求，努力創(chuàng)造出新需求
策略次序要正確
學習型政府的策略實施，必需考量到優(yōu)先順序，亦即先找到策略的主軸，按照事情的輕重緩急及策略重要性，確立策略的優(yōu)先順序。唯有在明確目標的指引下，運用正確的策略順序，才能收其成效
建構(gòu)學習型政府的藍海策略(續(xù))
克服重要組織障礙
學習型政府的發(fā)展，是一項重要的組織變革措施。在推動之際難免會產(chǎn)生組織障礙，此時必需整體思考障礙系源自于積習難改、資源限制、欠缺動機或是政治角力所造成，進而透過有效的管道與措施逐一化解之
把執(zhí)行納入策略
倘若執(zhí)行力不足，則愿景將無實現(xiàn)之時。若要具體展開執(zhí)行力，則執(zhí)行力必需成為組織策略的一部份，并且讓組織成員在理智與情感上認同學習型政府的發(fā)展愿景，經(jīng)由適當?shù)某绦?、公平正義的力量以及強烈的使命感以強化執(zhí)行力
學習型政府的發(fā)展策略
宣導學習型組織的理念與實務(wù)
提升公務(wù)人員終身學習素養(yǎng)
組織領(lǐng)導者應(yīng)成為學習領(lǐng)導者
因應(yīng)成人學習特性與障礙
掌握組織學習需求與型塑學習氛圍
規(guī)劃運用多元學習型態(tài)與方法
推展知識管理與知識社群
建立組織學習評鑒機制
學習型政府的發(fā)展策略
宣導學習型組織的理念與實務(wù)
組織變革的障礙往往源自于組織成員對于變革目標與內(nèi)涵缺乏認知與共識。學習型政府的發(fā)展，首先需凝聚組織學習共識，促使組織成員在觀念上能有所轉(zhuǎn)變，體認到學習型組織的實現(xiàn)，不僅有益于組織發(fā)展，亦有助于個人實現(xiàn)，乃為組織所不可或缺。政府機關(guān)宜透過各種教育訓練機會與管道，讓組織的各個層級人員，能夠?qū)τ趯W習型政府的理念與實務(wù)做法，有完整且充分之了解，并且愿意成為塑造學習型政府的一股動力
學習型政府的發(fā)展策略
提升公務(wù)人員終身學習素養(yǎng)
在一個學習型政府內(nèi)，人人應(yīng)以成為終身學習者而自勉。歐盟于2005年提出終身學習八大關(guān)鍵能力，包括母語溝通、外語溝通、數(shù)學能力以及科技基本能力、數(shù)位能力、學習如何學習、人際、跨文化與社會能力以及公民能力、創(chuàng)業(yè)精神、文化表達。邁向?qū)W習型政府的過程中，一方面應(yīng)積極促使組織成員具備終身學習的理念與態(tài)度；另一方面則應(yīng)促使組織成員熟稔終身學習方法，進而培養(yǎng)出終身學習能力，并且建立終身學習習慣，以成為終身學習者
學習型政府的發(fā)展策略
組織領(lǐng)導者應(yīng)成為學習領(lǐng)導者
學習型組織的理想能否實現(xiàn)，組織領(lǐng)導者扮演
關(guān)鍵角色。倘若組織領(lǐng)導者的繼續(xù)學習素養(yǎng)不足，則會影響整體組織學習之運作。領(lǐng)導者應(yīng)同時扮演著知識領(lǐng)航者、學習促進者與學習領(lǐng)導者的角色，能夠率先學習，并且領(lǐng)導組織成員持續(xù)進行學習。此外，領(lǐng)導者亦應(yīng)公開宣示組織學習的重要性，并明確表態(tài)支持學習型政府的發(fā)展，且將之視為重要的組織決策
學習型政府的發(fā)展策略
因應(yīng)成人學習特性與障礙
成人學習的特性包括具有明確的認知需求，希望學習能獲得明確的結(jié)果；擁有清楚的自我概念及自我導向?qū)W習能力；具有豐富且多元的經(jīng)驗，經(jīng)驗是學習的重要資源；學習準備度與社會角色的發(fā)展任務(wù)有關(guān)；傾向生活中心、任務(wù)中心及問題導向的學習；學習動機主要來自內(nèi)在誘因，而非外在誘因；對于時間抱持剩余觀點，著重立即應(yīng)用取向的學習
成人參與學習的主要障礙為結(jié)構(gòu)情境障礙、機構(gòu)障礙及個人意向障礙
學習型政府的發(fā)展策略
掌握組織學習需求與型塑學習氛圍
組織學習必須與工作相結(jié)合。若要有效推動學習型組織，則必須同時掌握整體組織及成員的學習需求，進而根據(jù)各種需求，規(guī)劃合適的學習內(nèi)容與方式
學習氛圍的塑造，宜考量到增強成人的學習動機，并且建立積極的學習環(huán)境以及合作而非競爭的學習氣氛。此外，尚需考量到物理環(huán)境的設(shè)備安置、座位安排及環(huán)境美感，以及心理環(huán)境的相互尊重、合作、相互信賴、支持、開放、愉快及人性化的氣氛
學習型政府的發(fā)展策略
規(guī)劃運用多元學習型態(tài)與方法
就學習型態(tài)而言，可區(qū)分為正規(guī)學習、非正規(guī)學習及非正式學習。三種學習型態(tài)對于學習型政府的發(fā)展均為重要，且不可偏廢。發(fā)展學習型政府，必須妥善規(guī)劃安排與整合三種學習型態(tài)，促使組織成員均能時時處處在組織中安然學習。組織學習的進行方式，若以人與人的直接接觸與否區(qū)分之，可分為實體學習、虛擬學習及混成學習。三種學習方式的采用，可充分提供公務(wù)人員的學習便利性，而有利于政府機關(guān)成為學習型組織
學習型政府的發(fā)展策略
推展知識管理與知識社群
知識管理涉及個人與組織有效的獲得知識、儲存知識、分享知識、創(chuàng)新知識與應(yīng)用知識的層面。知識管理是一種人為的策略，需要有系統(tǒng)的知識管理推動措施，包括建立積極性的學習環(huán)境
知識社群是屬于非正式組織，系由針對某些議題有共同興趣的人所組成，并且透過定期或不定期的方式，進行知識、經(jīng)驗與觀念的分享，進而提升彼此專業(yè)知識及實務(wù)能力。知識社群應(yīng)成為學習型政府的一部份
學習型政府的發(fā)展策略
建立組織學習評鑒機制
任何一項變革方案均應(yīng)經(jīng)過評鑒的考驗，才算是具體完成的方案。就評鑒學習型政府的運用時機與目的論之，可分為準備性評鑒、形成性評鑒及總結(jié)性評鑒三種。此外，就學習型政府的評鑒內(nèi)容而言，專業(yè)化培訓體系之建立，亦為不可或缺。尤其是負責培訓業(yè)務(wù)人員的專業(yè)教育訓練素養(yǎng)有待持續(xù)提升，并應(yīng)具備人力資源發(fā)展、組織學習、終身學習、知識管理、成人學習、方案規(guī)劃行銷及執(zhí)行、學習需求評估與成效評鑒等專業(yè)素養(yǎng)
公務(wù)人員培訓之藍海策略學習型政府的塑造與發(fā)展(ppt)