中國失業(yè)保險制度-發(fā)展與展望(ppt)
內容簡介
失業(yè)保險制度建立的理論依據(jù)
我國失業(yè)保險制度的演變過程
我國當前失業(yè)狀況
失業(yè)保險制度改革面臨的主要問題
對策研究
失業(yè)保險制度建立的理論依據(jù)
新歷史主義
福利經(jīng)濟學派
凱恩斯的反危機理論
摩爾根的失業(yè)理論
我國關于失業(yè)保險的理論爭論
失業(yè)保險制度的演變過程
(一)勞動用工制度改革直接促進了失業(yè)保險制度的產(chǎn)生
80年代中期,中國進入全面改革階段,建立現(xiàn)代企業(yè)制度是其中心環(huán)節(jié),國有企業(yè)迫切需要改變固定工制度。為此,國務院于1986年7月頒布《國營企業(yè)實行勞動合同暫行規(guī)定》、《國有企業(yè)招用工人暫行規(guī)定》和《國營企業(yè)辭退違紀職工暫行規(guī)定》、《破產(chǎn)法》,這四項制度的頒布,使勞動者有一定的流動性,國家也不再實行無條件“包下來”的政策。這就使長期存在的隱性失業(yè)顯性化,失業(yè)保險制度應運而生,以1986年7月12日國務院頒布《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》為標志,我國的失業(yè)保險制度正式建立。
我國當前失業(yè)狀況
（一）失業(yè)總量和失業(yè)率
從1982年到1989年，中國的失業(yè)率基本上保持在2%的水平。1989年，失業(yè)率從1998年的2%增長到2.6%，1992年以來失業(yè)率連年攀升，目前失業(yè)已經(jīng)成為政府和公眾最關注的社會焦點問題。
表一 1986年以來部分年份的城鎮(zhèn)失業(yè)狀況(中國統(tǒng)計年鑒1999)
我國當前失業(yè)狀況
表二 1996年以來各年份的城鎮(zhèn)失業(yè)狀況 （中國統(tǒng)計年鑒 2003）

我國當前失業(yè)狀況
(二）失業(yè)結構
1.產(chǎn)業(yè)結構和所有制結構
近年來，失業(yè)問題突出原因是就業(yè)結構的調整不適應經(jīng)濟結構的調整，特別是上千萬國有企業(yè)職工下崗造成的巨大社會壓力。
表三 近四年來勞動力產(chǎn)業(yè)結構變動基本情況（中國統(tǒng)計年鑒2003）
我國當前失業(yè)狀況
表四 近四年來所有制結構變動基本情況(中國統(tǒng)計年鑒2003）

我國當前失業(yè)狀況
續(xù)前表

我國當前失業(yè)狀況
2.失業(yè)人員的失業(yè)原因構成
表五 2002按年齡分城鎮(zhèn)失業(yè)人員原因構成（%）（中國統(tǒng)計年鑒2003）
我國當前失業(yè)狀況
表六 2002城鎮(zhèn)失業(yè)人員行業(yè)構成（%）（中國統(tǒng)計年鑒2003）
失業(yè)保險制度改革面臨的主要問題
(一）登記失業(yè)率不能全面反映實際失業(yè)狀況
目前我國的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在4%左右，但這是以企業(yè)內部容納上千萬下崗職工和大量提前退休未背景的。這里以宋曉梧（國務院經(jīng)濟體制改革辦公室宏觀體制司司長、研究員）對中國近幾年失業(yè)率的測算來說明我國目前隱性失業(yè)率的狀況。
表七 近五年城鎮(zhèn)失業(yè)率（%）
失業(yè)保險制度改革面臨的主要問題
（二）提前退休對失業(yè)保險制度的影響
從表面上看，提前退休似乎既減少了冗員，又減少了對失業(yè)保險基金的壓力，但從全社會看，卻產(chǎn)生種種弊端。
一是給養(yǎng)老金造成巨大壓力。
二是混淆了失業(yè)與養(yǎng)老的界限。在特定情況下，提前3到5年退休時可以的，但提前20多年退休，實際是把失業(yè)人員劃入了養(yǎng)老的隊伍。
三是擾亂了勞動力市場的正常秩序。40多歲左右的人提前退休，并不會真正退出勞動力市場，相反，他們以國家提供的養(yǎng)老保險等社會保障待遇為背景，在勞動力市場上更具競爭力，而使相同年齡的失業(yè)人員或年輕的求職者處于不平等的競爭地位。

失業(yè)保險制度改革面臨的主要問題
（四）就業(yè)模式對失業(yè)的挑戰(zhàn)
在我國經(jīng)濟體制轉軌過程中,由于產(chǎn)業(yè)結構調整或重組,曾使大批職工失去工作崗位。目前中國已經(jīng)加入ＷＴＯ,由于經(jīng)濟全球化帶來的競爭將更加激烈,而且經(jīng)濟的全球化必將帶來就業(yè)模式的多樣化,伴隨著就業(yè)模式多樣化產(chǎn)生的將是不規(guī)則的失業(yè),這是針對傳統(tǒng)就業(yè)模式的傳統(tǒng)的就業(yè)保障制度不能解決的。在將來,從事臨時性工作、工作時間短的人會越來越多,因為沒有達到最低繳費期限從而沒有資格享受社會保障權益的人會逐漸增多。如何適應新情況,這也是失業(yè)保險制度面臨的一個挑戰(zhàn)。 
  （一）制度建設
1 規(guī)范形式法制化
這是失業(yè)保險制度發(fā)展的必然趨勢:從《暫行規(guī)定》到《規(guī)定》,再至《條例》,失業(yè)保險制度的規(guī)范層次逐步提高,隨著制度實施逐漸成熟,運行越來越高效,用法制的形式對失業(yè)保險制度進行規(guī)范將是必然趨勢;由于現(xiàn)行制度缺乏法律具有的國家強制性,在制度實施過程中已出現(xiàn)多種問題,因此,失業(yè)保險制度走向法制化,是解決現(xiàn)存問題的必然選擇。我國應該邁出這一步,即使是以《社會保險法》的形式出現(xiàn),也是一項具有歷史意義的進步。
2 制度社會化
首先資金來源應該多元化,這是基于我國失業(yè)保險非周期性的現(xiàn)實情況,應付下崗職工并軌給失業(yè)保險基金帶來的沖擊與壓力的最好、最有效的方式。
其次,制度實施社會化,目的是方便失業(yè)人員領取失業(yè)保險金,做好失業(yè)人員保險關系的管理、接續(xù)和轉業(yè)工作。
再次,信息的社會化也是必要的,勞動者跨地區(qū)、跨行業(yè)流動將非常頻繁,因此,關于勞動者的各項資料、信息應該全社會共享,以真正地適應市場導向的就業(yè)體制的需要。
對策研究
3 管理規(guī)范化

（二）配套手段
1 加大宣傳力度
可以通過網(wǎng)絡、媒體、出版物等渠道對失業(yè)保險制度做詳細介紹,使職工意識到失業(yè)保險權是其應享的權利,使雇主意識到其應盡的義務。
2 制定獎懲辦法
應該制定一些激勵手段,激勵那些自主足額繳費的企業(yè),可以采取精神獎勵,如通報宣傳、媒體采訪等,也可以采取一定的返還政策,繳費額度達到一定的數(shù)額,享受一定的返還。另外,對少繳、欠繳的企業(yè)加大懲罰力度,并予以曝光,這些措施還是會對越來越重視信譽與社會影響的現(xiàn)代企業(yè)有所觸動的。
3 運用先進的信息管理技術
最大限度地享受科技進步的成果,運用先進的電子信息技術來提高管理效率將是各國政府的必然選擇。比如利用電子信息網(wǎng)絡記錄個人情況、保險金的繳納、支付,并全國聯(lián)網(wǎng),可以簡化保險金申領程序,提高效率。
在我們已經(jīng)到意識失業(yè)保險制度對市場經(jīng)濟的健康發(fā)展、社會的安全穩(wěn)定具有重要意義的基礎上,只有充分結合我國國情,考慮到方方面面的影響因素,才能在社會保障的改革中,準確選擇失業(yè)保險制度未來的發(fā)展路徑。
新歷史主義
又稱德國新歷史學派。這是19世紀70年代至第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)前在德國乃至整個歐洲都非常盛行的一個學派，其代表人物有古斯塔夫·斯莫勒、阿道夫·瓦格納、路德維希·布倫坦。他們的基本主張是：（1）國家不僅應具備安定國內秩序和發(fā)展國家軍事威力的職能，還應具有管理經(jīng)濟生活的職能，國家必須執(zhí)行經(jīng)濟管理的職能，以負起促進文明和福利的職責；（2）德意志帝國面臨的最危險的社會問題是勞工問題；(3)國家必須通過立法，實行包括社會保險、孤寡救濟、勞資合作等在內的一系列社會政策的措施，自上而下地實行經(jīng)濟和社會改革。他們的主張博得了的意志帝國和俾斯麥的歡心。對這一理論，俾斯麥曾評論說：“如果我們能使沒有產(chǎn)業(yè)的人們滿足于現(xiàn)在他們的地位，任何物質代價都不會太大，這不啻是一種消除革命的投資，而應付革命的代價卻會是更大。”，正因為如此，他們的觀點連同他們的社會政策主張，在德國獲得了實現(xiàn)。1884年，德國率先出臺了世界上第一部社會保險法案，即工人傷亡事故保險法，以后很快又出臺了疾病、老年和殘疾保險法，開創(chuàng)了建立社會保險制度的先河。第一次世界大戰(zhàn)以后建立的失業(yè)保險制度也是新歷史主義主張的延續(xù)。新歷史主義的社會保險主張不但在德國得到了實現(xiàn)，在其他資本主義國家也先后獲得了發(fā)展。
福利經(jīng)濟學派

這是20世紀20年代盛行于英國的經(jīng)濟學派，主要代表人物是英國的經(jīng)濟學家庇古。福利經(jīng)濟學強調通過國民收入的增加和國民收入的再分配來增進普遍福利。而增加國民收入，關鍵是合理分配生產(chǎn)要素，其中最核心的是勞動力要素。而要合理分布勞動力，就必須改善勞動生活條件和福利狀況，對勞動者患病、傷殘、生育、失業(yè)、年老、死亡給予適當?shù)奈镔|幫助和生活服務。關于通過國民收入重新分配以增進普遍福利，福利經(jīng)濟學認為，應當向收入高的富人征收累進所得稅的遺產(chǎn)稅，同時向勞動者增加失業(yè)補助，增加社會救濟，實現(xiàn)收入“公平化”。失業(yè)保險制度今天所遵循的基本原則之一，即公平化原則，追根究底，就是來自福利經(jīng)濟學。因此，這一學派的主張，成為英國和其他國家后來推行普遍福利政策的理論根據(jù)，促進了實行這一政策國家的失業(yè)保險制度的建立和完善。
凱恩斯的反危機理論
凱恩斯認為，在資本主義生產(chǎn)方式下，需要決定供給。因此，只要設法提高資本有效需求和居民有效需求，使社會有效需求提高，便可刺激投資增加、供給增加、生產(chǎn)增長，實現(xiàn)充分就業(yè)，從而走出經(jīng)濟危機的死胡同。而提高資本有效需求，就是實行國家干預經(jīng)濟的政策，增加財政支出，大興基礎設施，包括福利設施的建設，刺激資本家投資等。而提高居民有效需求，就是要增加人口和刺激生活水平提高。提高生活水平就是要大幅度提高生活福利，擴大社會福利。凱恩斯這一主張，為歐洲各國大力推行社會保險制度提供了充分的理論依據(jù)。
摩爾根的失業(yè)理論
20世紀下半葉，美國經(jīng)濟學家摩爾根提出失業(yè)不可避免理論，以及失業(yè)率和通貨膨脹相關關系的理論。他認為，任何走上工業(yè)化的國家，都不可能完全消滅失業(yè)，實現(xiàn)充分就業(yè)。因為在市場經(jīng)濟中，經(jīng)濟結構總是不時地進行調整，總會有些行業(yè)在這個或那個時間里暫時削弱，乃至消失，一些新的行業(yè)應運而生；還有季節(jié)生產(chǎn)總是不均衡的，旺季需要勞動力多，淡季必然大量減員。凡此種種，都說明失業(yè)是市場經(jīng)濟中難以避免的社會現(xiàn)象。既然失業(yè)不可避免，那么對失業(yè)者就要加以保護，這既有利于勞動力在生產(chǎn)繼續(xù)進行，也有利于社會安定。這一理論為失業(yè)保險和失業(yè)救助提供了新的理論依據(jù)。

我國關于失業(yè)保險的理論爭論
一方面，傳統(tǒng)理論認為社會主義社會不存在失業(yè)，因此沒有必要建立失業(yè)保險。盡管中國60年代初期和70末期都發(fā)生了相當嚴重的失業(yè)問題，但理論上仍不認為社會主義社會存在失業(yè)，而只承認工作失誤造成了臨時的就業(yè)問題。
另一方面，隨著經(jīng)濟體制改革的進展，越來越多的理論工作者和實際工作者感到有必要重新認識社會主義制度下的失業(yè)問題。有兩個理論前提：一是要客觀確定失業(yè)的定義；而是要明確中國在相當長的歷史時期處在社會主義初級階段，還要適當發(fā)展私營、個體經(jīng)濟，國有、集體企業(yè)也要面向市場，這和不存在私有制，不存在商品貨幣關系的傳統(tǒng)社會主義理論有很大差距。為此，第一要承認客觀上中國存在失業(yè)現(xiàn)象，第二對于這一失業(yè)現(xiàn)象的認識不能教條的照搬傳統(tǒng)理論。
關于失業(yè)問題的理論爭論從80年代中期一直延續(xù)到90年代初期。鄧小平南方談話后，爭論失業(yè)這一概念“姓資姓社”的問題才基本告一段落，多數(shù)理論工作才把精力集中到如何解決現(xiàn)實的失業(yè)問題上來。
國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定
　第一章 總 則 　　第一條 為適應勞動制度改革的需要，促進勞動力合理流動，保障國營企業(yè) （以下簡稱企業(yè)）職工在待業(yè)期間的基本生活需要，特制定本規(guī)定。 　　第二條 本規(guī)定適用于：（一）宣告破產(chǎn)的企業(yè)的職工；（二）瀕臨破產(chǎn)的 企業(yè)法定整頓期間被精減的職工；（三）企業(yè)終止、解除勞動合同的工人； （四）企業(yè)辭退的職工。 　　第二章 職工待業(yè)保險基金的籌集和管理 　　第三條 職工待業(yè)保險基金的來源：（一）企業(yè)按照其全部職工標準工資總 額的1％繳納的待業(yè)保險基金（繳納所得稅前列支）； （二）職工待業(yè)保險基 金存入銀行后，由銀行按照國家規(guī)定支付的利息；（三）地方財政補貼。 　　第四條 職工待業(yè)保險基金由省、自治區(qū)、直轄市統(tǒng)籌使用。不敷使用時， 由地方財政補貼。職工待業(yè)保險基金的預算、決算和財務管理辦法，由勞動人 　事部會同財政部制訂。 　　第五條 職工待業(yè)保險基金，由企業(yè)開戶銀行按月代為扣繳，轉入所在市、 縣主管職工待業(yè)救濟機構在銀行開設的"職工待業(yè)保險基金"專戶。 　 　　第十六條 本規(guī)定自一九八六年十月一日起施行。 
  國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定
　第三章 職工待業(yè)保險基金的使用 　　第六條 職工待業(yè)保險基金的開支項目： （一）宣告破產(chǎn)的企業(yè)職工和瀕臨 破產(chǎn)的企業(yè)法定整頓期間被精減的職工，在待業(yè)期間的待業(yè)救濟金；（二）宣告 破產(chǎn)的企業(yè)職工和瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)法定整頓期間被精減的職工，在待業(yè)期間的醫(yī) 療費、死亡喪葬補助費、供養(yǎng)直系親屬撫恤費、救濟費；（三）宣告破產(chǎn)的企業(yè) 離休、退休職工和瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)法定整頓期間被精減而又符合離休、退休條件 職工的離休、退休金；（四）企業(yè)辭退的職工和終止、解除勞動合同的工人，在 待業(yè)期間的待業(yè)救濟金和醫(yī)療補助費；（五）待業(yè)職工的轉業(yè)訓練費；（六）扶 持待業(yè)職工的生產(chǎn)自救費；（七）待業(yè)職工和職工待業(yè)保險基金的管理費。 　　第七條 待業(yè)救濟金， 以職工離開企業(yè)前兩年內本人月平均標準工資額為基 數(shù)，按以下辦法發(fā)放：（一）宣告破產(chǎn)的企業(yè)職工和瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)法定整頓期 間被精減的職工，在宣告破產(chǎn)和宣告瀕臨破產(chǎn)法定整頓期以后，工齡在五年和五 年以上的，最多發(fā)給二十四個月的待業(yè)救濟金，其中：第一至十二個月，每月為 本人標準工資的60％至75％，第十三至二十四個月，每月為本人標準工資的 50％；工齡不足五年的，最多發(fā)給十二個月的待業(yè)救濟金，每月為本人標準工 資的60％至75％。（二）終止、解除勞動合同的工人，在扣除已發(fā)給本人的 生活補助費的月份后，按照本條（一）項規(guī)定領取待業(yè)救濟金。（三）企業(yè)辭退的職工，按照本條（一）項規(guī)定領取待業(yè)救濟金。 　
國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定
　第八條 宣告破產(chǎn)的企業(yè)職工和瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)法定整頓期間被精減而又符 合離休、退休條件職工的離休、退休金的支付辦法為： （一）在社會保障制度 　建立前，已實行退休金社會統(tǒng)籌的地區(qū)，按照統(tǒng)籌辦法辦理；：未實行退休金社 會統(tǒng)籌的地區(qū)，暫在待業(yè)保險基金中按照原規(guī)定的標準支付。（二）距法定離休、 退休年齡不足五年的職工，在待業(yè)期間符合離休、退休條件的，其離休、退休待 遇按本條（一）項規(guī)定辦理。已享受離休、退休待遇的，不再領取待業(yè)救濟金。 　　第九條 發(fā)生下列情況之一的，停止享受待業(yè)救濟待遇： （一）領取待業(yè)救 濟金超過第七條（一）項規(guī)定期限的（其中符合社會救濟條件的，按照有關規(guī)定 領取社會救濟金）；（二）已重新就業(yè)（包括從事個體勞動）的；（三）無正當 理由，兩次不接受有關部門介紹就業(yè)的；（四）待業(yè)期間受勞動教養(yǎng)或被判刑的。 　　第十條 以非法手段獲取待業(yè)救濟待遇的，應當追回其全部非法所得的救濟金。 　　第十一條 職工待業(yè)救濟基金在保證用于第六條（一）、（二）、（三）、 （四）項的前提下，可以用于轉業(yè)訓練和建立培訓設施，扶持待業(yè)職工進行生產(chǎn) 自救，開辟就業(yè)門路。 　

國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定
　第四章 管理機構 　　第十二條 待業(yè)職工和職工待業(yè)保險基金的管理，由當?shù)貏趧有姓鞴懿块T 　　所屬的勞動服務公司負責，其職責是：（一）負責待業(yè)職工的登記、建檔、建卡、 組織管理工作；（二）負責職工待業(yè)保險基金的管理和發(fā)放工作；（三）負責待 業(yè)職工的就業(yè)指導、就業(yè)介紹工作；（四）組織待業(yè)職工的轉業(yè)訓練，扶持、指 導生產(chǎn)自救和自謀職業(yè)。 　　第十三條 各地勞動服務公司應當設立專職機構或配備專職管理人員，管理 待業(yè)職工和職工待業(yè)保險基金。所需人員編制，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府 根據(jù)精簡原則，列為事業(yè)編制。其經(jīng)費可在職工待業(yè)保險基金的管理費中列支。 　　第五章 附 則 　 　　第十四條 省、自治區(qū)、直轄省人民政府，可以根據(jù)本規(guī)定制定實施細則，并 　報勞動人事部備案。 　　第十五條 本規(guī)定由勞動人事部負責解釋。
國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定
　第一章　總則 　　第一條　為了完善國有企業(yè)的勞動制度，保障待業(yè)職工的基本生活，維護社會 安定，制定本規(guī)定。 　　第二條　本規(guī)定所稱待業(yè)職工，是指因下列情形之一，失去工作的國有企業(yè)（ 以下簡稱企業(yè)）職工： 　　（一）依法宣告破產(chǎn)的企業(yè)的職工；（二）瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)在法定整頓期間被精簡的職工； （三）按照國家有關規(guī)定被撤銷、解散企業(yè)的職工； （四）按照國家有關規(guī)定停產(chǎn)整頓企業(yè)被精簡的職工； （五）終止或者解除勞動合同的職工； （六）企業(yè)辭退、除名或者開除的職工； （七）依照法律、法規(guī)規(guī)定或者按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定， 享受待業(yè)保險的其他職工。 　　第三條　待業(yè)保險工作應當與職業(yè)介紹、就業(yè)訓練和生產(chǎn)自救等就業(yè)服務工作 緊密結合，統(tǒng)籌安排。 　　第二章　待業(yè)保險基金的籌集和管理 　　第四條　待業(yè)保險基金的來源： 　?。ㄒ唬┢髽I(yè)繳納的待業(yè)保險費；
（二）待業(yè)保險費的利息收入；
（三）財政補貼。 　
國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定
　 第五條　企業(yè)按照全部職工工資總額的0.6％繳納待業(yè)保險費。待業(yè)保險基金 不足或者結余較多的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定，可以適當增加或者減少企業(yè)繳納的待業(yè)保險費，但是企業(yè)繳納的待業(yè)保險費總額最多不得超過企業(yè)職工工資總額的1％。 企業(yè)繳納的待業(yè)保險費在繳納所得稅前列支，由企業(yè)的開戶銀行按月代 為扣繳。 　　第六條　企業(yè)繳納的待業(yè)保險費轉入企業(yè)所在地的待業(yè)保險機構在銀行開設的 “待業(yè)保險基金專戶”，專項儲存，專款專用，任何部門、單位和個人不得挪用。 待業(yè)保險基金存入銀行后，按照城鄉(xiāng)居民儲蓄存款利率計息，所得利息 納入待業(yè)保險基金。 　　第七條　待業(yè)保險基金實行市、縣統(tǒng)籌，省、自治區(qū)可以集中部分待業(yè)保險基 金調劑使用。直轄市根據(jù)需要，可以統(tǒng)籌使用全部或者部分待業(yè)保險基金。 　　第八條　待業(yè)保險基金及其管理費收支的預算、決算，按照統(tǒng)籌范圍，由勞動 行政主管部門負責編制，經(jīng)同級財政行政主管部門審核匯總后，納入本級預算、決算，報本級人民政府審定，并且不得用于平衡財政收支。 財政行政主管部門、審計部門應當加強對待業(yè)保險基金及其管理費收支的監(jiān)督。 　 　　
國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定
第九條　待業(yè)保險基金及其管理費不計征稅、費。 　　第三章　待業(yè)保險基金的使用 　　第十條　待業(yè)保險基金的開支項目： 　?。ㄒ唬┐龢I(yè)職工的待業(yè)救濟金； （二）待業(yè)職工在領取待業(yè)救濟金期間的醫(yī)療費、喪葬補助費，其供養(yǎng) 的直系親屬的撫恤費、救濟費； （三）待業(yè)職工的轉業(yè)訓練費； （四）扶持待業(yè)職工的生產(chǎn)自救費； （五）待業(yè)保險管理費； （六）經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，為解決待業(yè)職工生活困難 和幫助其再就業(yè)確需支付的其他費用。 　　第十一條　符合本規(guī)定第二條規(guī)定的待業(yè)職工，向企業(yè)所在地的待業(yè)保險機構辦理待業(yè)登記后，方可領取待業(yè)救濟金。 　　第十二條　待業(yè)職工領取待業(yè)救濟金的期限，根據(jù)待業(yè)職工待業(yè)前在企業(yè)連續(xù)工作時間確定：（一）待業(yè)職工待業(yè)前在企業(yè)連續(xù)工作一年以上不足五年的，領取待業(yè) 救濟金的期限最長為12個月； （二）待業(yè)職工待業(yè)前在企業(yè)連續(xù)工作五年以上的，領取待業(yè)救濟金的 期限最長為24個月。 　　
國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定
第十三條　待業(yè)救濟金由待業(yè)保險機構按月發(fā)給待業(yè)職工。待業(yè)救濟金的發(fā)放標準為相當于當?shù)孛裾块T規(guī)定的社會救濟金額的120％至150％。具體金額由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。 　　 第十四條　待業(yè)職工醫(yī)療費的發(fā)放標準，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。 待業(yè)職工喪葬補助費和其供養(yǎng)的直系親屬的撫恤費、救濟費的發(fā)放標準， 參照當?shù)芈毠ど鐣ｋU有關規(guī)定辦理。
　 第十五條　待業(yè)職工轉業(yè)訓練費和生產(chǎn)自救費，按照上年度籌集待業(yè)保險基金的一定比例提取。具體提取比例和使用辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。 　　第十六條　待業(yè)職工有下列情況之一的，待業(yè)保險機構停止發(fā)給待業(yè)救濟金及其他費用： （一）領取待業(yè)救濟金期限屆滿的； （二）參軍或者出國定居的； （三）重新就業(yè)的； （四）無正當理由，兩次不接受勞動就業(yè)服務機構介紹就業(yè)的；（五）在領取待業(yè)救濟金期限內被勞動教養(yǎng)或者被判刑的。 　　第四章　組織管理機構的職責 　
國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定
　 第十七條　國務院勞動行政主管部門負責全國企業(yè)職工待業(yè)保險的管理工作?？h級以上地方各級人民政府勞動行政主管部門負責本行政區(qū)域內企業(yè)職 工待業(yè)保險的管理工作，負責待業(yè)職工的待業(yè)保險、職業(yè)介紹、就業(yè)訓練和生產(chǎn)自救等項工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織實施，并指導待業(yè)保險機構做好待業(yè)保險基金的籌集、管理和發(fā)放以及待業(yè)職工的組織、管理等工作?？h級以上地方各級人民政府設立的待業(yè)保險基金委員會，實施對待業(yè)保險基金管理的指導和監(jiān)督。委員會主任由本級人民政府負責人擔任，勞動、財政、計（經(jīng)）委、審計、銀行等部門和本級總工會的負責人參加，辦公室設在勞動行政 主管部門。
　　 第十八條　地方待業(yè)保險機構為非營利性的事業(yè)單位，具體經(jīng)辦待業(yè)保險業(yè)務。 待業(yè)保險機構的人員編制，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實際需 要確定。待業(yè)保險機構的經(jīng)費在待業(yè)保險管理費中列支。待業(yè)保險管理費的開支 標準，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府勞動行政主管部門提出，經(jīng)同級財政行政主管部門審核，報本級人民政府批準。 　　第五章　罰則 　

中國失業(yè)保險制度-發(fā)展與展望(ppt)