國(guó)家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目申報(bào)及審查要點(diǎn)(ppt)
國(guó)家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目 申報(bào)及審查要點(diǎn)
內(nèi)容提要
一、國(guó)家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理程序
二、項(xiàng)目申報(bào)中存在的問題、原因及對(duì)策
三、可行性研究應(yīng)注意的事項(xiàng)
四、省級(jí)評(píng)估論證及入庫(kù)審查
五、項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)踏勘基本要求
六、項(xiàng)目設(shè)計(jì)應(yīng)注意的事項(xiàng)
七、初步設(shè)計(jì)審查要點(diǎn)
八、項(xiàng)目報(bào)件總體要求
九、當(dāng)前部中心正在開展的研究工作
一、國(guó)家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理程序

（1）國(guó)家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目備選庫(kù)（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目庫(kù)）建在省級(jí)。從2004年下半年開始，省級(jí)國(guó)土資源管理部門建立國(guó)家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目庫(kù)，按照部項(xiàng)目管理有關(guān)規(guī)定要求，對(duì)申報(bào)的國(guó)家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目進(jìn)行入庫(kù)審查。
（2）改進(jìn)項(xiàng)目庫(kù)管理后，省級(jí)國(guó)土資源管理部門負(fù)責(zé)落實(shí)國(guó)家有關(guān)政策措施，組織項(xiàng)目申報(bào)、入庫(kù)審查和項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)與管理，并對(duì)項(xiàng)目的真實(shí)性、合法性、可行性負(fù)責(zé)。
（3）部負(fù)責(zé)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)有關(guān)規(guī)定的制定，項(xiàng)目備案與項(xiàng)目庫(kù)的監(jiān)督管理。部對(duì)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)不定期進(jìn)行檢查。對(duì)項(xiàng)目庫(kù)管理不善的，限期整改；備案項(xiàng)目檢查不合格的，取消入庫(kù)資格。
（4）經(jīng)省級(jí)國(guó)土資源管理部門審定入庫(kù)的項(xiàng)目，原則上每年一次，于1月底前集中報(bào)部備案，于5月底前將入庫(kù)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)與預(yù)算報(bào)部審查。


當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的土地開發(fā)整理方向和重點(diǎn)：
要以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為出發(fā)點(diǎn)，大力開展基本農(nóng)田整理，促進(jìn)補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三者統(tǒng)一。
要落實(shí)《全國(guó)土地開發(fā)整理規(guī)劃》（國(guó)土資發(fā)[2003]69號(hào)），積極實(shí)施重大工程，促進(jìn)項(xiàng)目布局的相對(duì)集中。
要建立項(xiàng)目指南發(fā)布制度，促進(jìn)資金與資源合理配置，向重大工程和糧食主產(chǎn)區(qū)、糧食主產(chǎn)縣、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)傾斜。
要進(jìn)一步下放項(xiàng)目管理權(quán)限，促進(jìn)合理確定項(xiàng)目管理權(quán)責(zé)，改進(jìn)項(xiàng)目管理方式，全面提高土地開發(fā)整理工作水平。
組織實(shí)施重大工程:
實(shí)施重大工程，要以項(xiàng)目建設(shè)為載體，通過科學(xué)評(píng)估論證，有計(jì)劃、分步驟地組織實(shí)施。
在規(guī)劃期內(nèi)，國(guó)家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目將主要安排在重大工程內(nèi)。……地方投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目也要優(yōu)先安排在重大工程內(nèi)，提高重大工程實(shí)施的規(guī)模效益。

大力開展基本農(nóng)田整理，突出土地開發(fā)整理重點(diǎn) ：
各地要在嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田的同時(shí)，加大對(duì)基本農(nóng)田的投入，以建設(shè)促保護(hù)。大力開展基本農(nóng)田整理是今后一個(gè)時(shí)期土地開發(fā)整理工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。
通過基本農(nóng)田整理，增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
根據(jù)全國(guó)基本農(nóng)田分布和資金狀況，部將下達(dá)各?。▍^(qū)、市）年度基本農(nóng)田整理任務(wù)。
基本農(nóng)田整理項(xiàng)目的新增耕地率可按不低于3%掌握。
重大工程區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田整理，可結(jié)合實(shí)施重大工程開展。重大工程區(qū)域外的，應(yīng)優(yōu)先選擇在糧食主產(chǎn)區(qū)開展。
基本農(nóng)田整理應(yīng)集中連片，整理后基本農(nóng)田的耕作條件和質(zhì)量應(yīng)達(dá)到當(dāng)?shù)鼗巨r(nóng)田的較高水平。
經(jīng)過整理的基本農(nóng)田要切實(shí)加以保護(hù)，不得違法占用。

加強(qiáng)和改進(jìn)項(xiàng)目管理:
部將建立土地開發(fā)整理項(xiàng)目指南發(fā)布制度，明確項(xiàng)目組織安排的指導(dǎo)思想、基本原則、投資方向、投資重點(diǎn)和建設(shè)任務(wù)，指導(dǎo)項(xiàng)目入庫(kù)、項(xiàng)目審查和項(xiàng)目計(jì)劃與預(yù)算編制工作。
國(guó)家投資項(xiàng)目管理實(shí)行中央與地方分級(jí)負(fù)責(zé)機(jī)制。部主要負(fù)責(zé)制定政策和技術(shù)規(guī)范，發(fā)布項(xiàng)目指南，受理入庫(kù)項(xiàng)目備案，審查項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)與預(yù)算，下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃，開展項(xiàng)目監(jiān)督檢查。
省級(jí)國(guó)土資源部門主要負(fù)責(zé)落實(shí)國(guó)家政策與任務(wù)，組織項(xiàng)目申報(bào)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目入庫(kù)審查和項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，核準(zhǔn)項(xiàng)目實(shí)施方案，監(jiān)督指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施，開展項(xiàng)目竣工驗(yàn)收。
對(duì)強(qiáng)化項(xiàng)目管理技術(shù)保障，要逐步完善國(guó)家和省級(jí)土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理專家?guī)?，依靠專家力量，?duì)項(xiàng)目審查、實(shí)施監(jiān)督檢查和竣工驗(yàn)收等提供咨詢、評(píng)估、論證服務(wù)，提高項(xiàng)目決策和管理的科學(xué)化、民主化水平。
項(xiàng)目前期可行性研究要深入實(shí)地充分論證，確保經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益；初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)要符合實(shí)際，切實(shí)可行，嚴(yán)禁脫離實(shí)際的“形象工程”和隨意變更設(shè)計(jì)行為；項(xiàng)目選址、論證和設(shè)計(jì)，要吸收當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c并尊重群眾意見。
二、項(xiàng)目申報(bào)中存在的問題、原因及對(duì)策






三、可行性研究應(yīng)注意的事項(xiàng)

位于國(guó)家重點(diǎn)支持區(qū)域
項(xiàng)目合法
以整理和復(fù)墾為主
基礎(chǔ)設(shè)施條件具備
資源和環(huán)境條件具備
無權(quán)屬問題
投資方向合理
基本控制指標(biāo)符合規(guī)定


《全國(guó)土地開發(fā)整理規(guī)劃》確定的土地開發(fā)整理重點(diǎn)區(qū)域
《全國(guó)土地開發(fā)整理規(guī)劃》確定的土地開發(fā)整理重大工程
國(guó)家確定的糧食主產(chǎn)區(qū)（河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川等13個(gè)省份）和非糧食主產(chǎn)區(qū)內(nèi)的糧食主產(chǎn)縣
土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)


項(xiàng)目“合法”的兩層含義：一是符合現(xiàn)行法律、法規(guī)規(guī)定；二是符合相關(guān)規(guī)劃
《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定：“開墾未利用的土地，必須經(jīng)過科學(xué)論證和評(píng)估，在土地利用總體規(guī)劃劃定的可開墾的區(qū)域內(nèi)，經(jīng)依法批準(zhǔn)后進(jìn)行。禁止毀壞森林、草原開墾耕地，禁止圍湖造田和侵占江河灘地。”
《土地開發(fā)整理若干意見》規(guī)定：“土地開發(fā)整理活動(dòng)必須符合規(guī)劃。土地開發(fā)整理項(xiàng)目的審查、規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目實(shí)施和檢查驗(yàn)收，都必須依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃。”
《關(guān)于報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的土地開發(fā)用地審查報(bào)批工作有關(guān)問題的通知》規(guī)定：“禁止在大于２５度以上坡地和自然保護(hù)區(qū)內(nèi)開墾耕地。”
《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目申報(bào)工作有關(guān)問題的通知》（國(guó)土資廳發(fā)〔2002〕68號(hào)）規(guī)定：“國(guó)家投資項(xiàng)目必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃，符合濕地保護(hù)、生態(tài)保護(hù)等有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定。”

土地整理、土地復(fù)墾、土地開發(fā)的概念
土地整理是指采用工程、生物等措施，對(duì)農(nóng)村地區(qū)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地質(zhì)量和利用率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)。
土地復(fù)墾是指對(duì)在生產(chǎn)建設(shè)過程中，因挖損、塌陷、壓占、污染破壞的土地和洪災(zāi)、滑坡崩塌、泥石流、風(fēng)沙等自然災(zāi)害損毀的土地，采取整治措施，使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的活動(dòng)。
土地開發(fā)是指對(duì)灘涂、鹽堿地、荒草地、裸土地等未利用的宜農(nóng)土地進(jìn)行開發(fā)利用的活動(dòng)。
在選擇項(xiàng)目區(qū)時(shí)，應(yīng)以土地整理和土地復(fù)墾為主，適當(dāng)選擇開發(fā)項(xiàng)目。
一次性開發(fā)未確定土地使用權(quán)的國(guó)有荒山、荒地、荒灘600公頃以下的，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的權(quán)限，由縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)；開發(fā)600公頃以上的，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，是指與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的水利、道路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施，是實(shí)施土地開發(fā)整理項(xiàng)目必須具備的基礎(chǔ)條件，不屬于國(guó)家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目的投資范圍。
根據(jù)《國(guó)家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理暫行辦法》規(guī)定，申報(bào)國(guó)家投資的土地開發(fā)整理項(xiàng)目所在區(qū)位需具備項(xiàng)目實(shí)施所必需的主干道路、主干排灌渠系、堤壩、電力等配套基礎(chǔ)設(shè)施；或已擬定相關(guān)的道路、水利、電力工程、村莊改造等方案，有關(guān)措施與資金已經(jīng)落實(shí)，擬同步規(guī)劃、同步實(shí)施；或上述幾項(xiàng)建設(shè)正在實(shí)施。
“國(guó)土資廳發(fā)〔2003〕96號(hào)”關(guān)于項(xiàng)目含配套基礎(chǔ)設(shè)施工程的規(guī)定：“有配套基礎(chǔ)設(shè)施工程或需要地方資金投入的項(xiàng)目，縣級(jí)國(guó)土資源部門應(yīng)提請(qǐng)縣級(jí)人民政府提供資金承諾函，并按不同資金來源渠道，分別列出所投資的工程建設(shè)內(nèi)容。”
基礎(chǔ)設(shè)施條件與農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的區(qū)別

土地開發(fā)整理項(xiàng)目區(qū)的選擇還應(yīng)考慮當(dāng)?shù)氐馁Y源條件及生態(tài)環(huán)境對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的承載力。水資源無保障、生態(tài)環(huán)境十分脆弱的地區(qū)不宜開墾為耕地，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。因資源或環(huán)境條件惡劣而曾經(jīng)撂荒的土地不應(yīng)納入土地開發(fā)整理項(xiàng)目區(qū)范圍。
要堅(jiān)持“以水定地”。
《全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》規(guī)定：“堅(jiān)決禁止毀林毀草開墾和圍湖造地，對(duì)過度開墾、圍墾的土地，要有計(jì)劃有步驟地還林還草還湖，逐步將25度以上的陡坡地退耕還林還草，25度以下的坡地實(shí)現(xiàn)梯田化。”


權(quán)屬問題主要表現(xiàn)在兩方面
存在土地權(quán)屬爭(zhēng)議
項(xiàng)目受益主體不符合規(guī)定要求
《關(guān)于做好土地開發(fā)整理權(quán)屬管理工作的意見》（國(guó)土資發(fā)〔2003〕287號(hào)）對(duì)權(quán)屬爭(zhēng)議處理方式的規(guī)定：“存在土地權(quán)屬爭(zhēng)議的，應(yīng)及時(shí)調(diào)處；一時(shí)無法解決的，暫不將爭(zhēng)議土地納入土地開發(fā)整理的范圍。”
《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目申報(bào)工作有關(guān)問題的通知》（國(guó)土資廳發(fā)〔2002〕68號(hào)）對(duì)項(xiàng)目受益主體的規(guī)定：“企業(yè)或個(gè)人以盈利為目的、已租賃經(jīng)營(yíng)的土地，暫不申報(bào)國(guó)家投資項(xiàng)目。”


《中華人民共和國(guó)土地管理法》第五十五條規(guī)定：“新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)，百分之三十上繳中央財(cái)政，百分之七十留給有關(guān)地方人民政府，都專項(xiàng)用于耕地開發(fā)。”因此，使用新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)安排的土地開發(fā)整理項(xiàng)目的首要目標(biāo)是增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。




耕地后備資源不足的地區(qū)，項(xiàng)目區(qū)片塊規(guī)模下限可以適當(dāng)放寬。
國(guó)家投資土地開發(fā)整理補(bǔ)助項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模要求
丘陵地區(qū)不低于100公頃，平原地區(qū)不低于200公頃
規(guī)模不宜過大
“國(guó)土資廳發(fā)[2003]96號(hào)”文規(guī)定：
“項(xiàng)目規(guī)模”是指項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，不動(dòng)工的工礦用地、居民點(diǎn)用地、交通用地、成片水域、林地等不應(yīng)計(jì)算在項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模中。
所謂不動(dòng)工面積，即不參與土地整理的面積，不僅在統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模時(shí)應(yīng)扣除，不動(dòng)工范圍還要在圖件上明確標(biāo)出，文、圖、表應(yīng)相符。
基本農(nóng)田整理應(yīng)相對(duì)集中連片，形成規(guī)模效益，發(fā)揮示范作用。在規(guī)定的項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模內(nèi)，鼓勵(lì)申報(bào)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模盡量擴(kuò)大。


項(xiàng)目區(qū)邊界的確定不僅要考慮行政區(qū)界線，還應(yīng)充分考慮實(shí)際地形情況，考慮自然地物的分布情況，如以溝、路、渠為邊界。
項(xiàng)目區(qū)邊界劃定的隨意性會(huì)給項(xiàng)目規(guī)劃帶來一定的盲目性，是導(dǎo)致規(guī)劃設(shè)計(jì)階段重新調(diào)整項(xiàng)目區(qū)范圍的主要原因。
項(xiàng)目區(qū)位置
通過文字描述項(xiàng)目區(qū)四至
用地理坐標(biāo)的方式表達(dá)。“國(guó)土資廳發(fā)〔2003〕96號(hào)”對(duì)項(xiàng)目區(qū)坐標(biāo)有明確規(guī)定：“項(xiàng)目區(qū)經(jīng)緯度坐標(biāo)是指項(xiàng)目建設(shè)范圍的經(jīng)緯度坐標(biāo)，不是指項(xiàng)目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣域范圍的經(jīng)緯度坐標(biāo)。如果項(xiàng)目區(qū)分成幾片，則應(yīng)明確每一片塊項(xiàng)目區(qū)范圍的經(jīng)緯度坐標(biāo)。”
項(xiàng)目范圍（建設(shè)地點(diǎn)），指項(xiàng)目所涉及的行政鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村。如果項(xiàng)目區(qū)包括多個(gè)片塊，則應(yīng)明確每一片塊的范圍。項(xiàng)目范圍應(yīng)落實(shí)到圖上，且文、圖相符。

申報(bào)國(guó)家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目，需明確項(xiàng)目所在縣自然地貌類型和項(xiàng)目區(qū)微地貌類型。
土地開發(fā)整理項(xiàng)目區(qū)微地貌類型分為三種：平原（平地）、丘陵（山地）和灘涂。項(xiàng)目區(qū)微地貌反映的是項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的地形起伏變化情況。判別微地貌類型的主要依據(jù)是項(xiàng)目的工程內(nèi)容和工程量。如丘陵項(xiàng)目一般涉及坡改梯，土地平整土方量較大，灘涂開發(fā)項(xiàng)目一般需要大量的客土等。
平原和丘陵也可以依據(jù)通常地貌類型的劃分標(biāo)準(zhǔn)（測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)）進(jìn)行區(qū)分，即：
平 地——地面傾斜角在2°以下的地區(qū)
丘陵地——地面傾斜角在2°－6°之間的地區(qū)
山 地——地面傾斜角在6°－25°之間的地區(qū)









耕地整理系數(shù)：整理后凈增耕地面積與待整理農(nóng)用地區(qū)面積之比，即凈增耕地率，以％表示。土地整理凈增耕地面積可依據(jù)下面的公式進(jìn)行計(jì)算：

Mz =（1-R2）·（M1-M2）+（R1- R2）· M

式中：
MZ ——整理后新增耕地面積；
M ——待整理農(nóng)地區(qū)的原耕地面積；
R1——整理前的待整理農(nóng)地區(qū)田埂系數(shù)；
R2——整理后的田埂系數(shù)(視當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和整理區(qū)類型確定)；
M1——待整理農(nóng)地區(qū)非耕地地類的面積（含溝渠、道路、園地和林地等）；
M2 ——待整理農(nóng)地區(qū)整理后必須保留的非耕地地類面積（含溝渠、道路、園地和林地等）。


在開展項(xiàng)目可行性研究工作之前，首先要確定項(xiàng)目的名稱。項(xiàng)目名稱應(yīng)體現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)和項(xiàng)目性質(zhì)，具體應(yīng)表述為“**縣（市）**鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地整理（開發(fā)、復(fù)墾）項(xiàng)目”。如果項(xiàng)目涉及多個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），項(xiàng)目名稱應(yīng)為“**縣（市）**等（）個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地整理（開發(fā)、復(fù)墾）項(xiàng)目”。項(xiàng)目名稱不應(yīng)與此前入庫(kù)項(xiàng)目雷同。如果同一個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）已有項(xiàng)目入庫(kù)，為避免重復(fù)，項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)應(yīng)明確到村，填寫“**等（）個(gè)村”。
項(xiàng)目名稱是一個(gè)項(xiàng)目的標(biāo)志性符號(hào)，一旦確定不得隨意變更。在項(xiàng)目的后續(xù)階段，如項(xiàng)目設(shè)計(jì)、兩廳報(bào)文階段，項(xiàng)目名稱必須與入庫(kù)項(xiàng)目名稱保持一致，不能前后矛盾。除此之外，同一個(gè)項(xiàng)目的不同申報(bào)材料上的項(xiàng)目名稱也要保持一致。
四、項(xiàng)目評(píng)估論證及入庫(kù)審查
“國(guó)土資耕函〔2005〕010號(hào)”明確省級(jí)國(guó)土資源部門組織專家對(duì)項(xiàng)目可行性研究提出的評(píng)估論證意見是項(xiàng)目入庫(kù)備案的必要報(bào)件之一。省級(jí)專家評(píng)估論證意見應(yīng)有專家本人簽名，并經(jīng)省級(jí)國(guó)土資源部門蓋章確認(rèn)。
在評(píng)估論證中，如果省級(jí)專家評(píng)估論證意見認(rèn)為原可行性研究方案不可行的，省級(jí)國(guó)土資源部門應(yīng)及時(shí)組織有關(guān)部門和專家對(duì)所涉及到的問題做進(jìn)一步的調(diào)查核實(shí)，并根據(jù)核實(shí)情況提出是否需要重新編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的建議。
《2005年國(guó)家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目指南》要求：省級(jí)國(guó)土資源部門必須組織專家對(duì)項(xiàng)目可行性研究進(jìn)行評(píng)估論證，評(píng)估論證意見作為項(xiàng)目入庫(kù)的重要依據(jù)，不得將項(xiàng)目的行政性審查代替專家評(píng)估論證。


五、項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查基本要求
現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查與勘測(cè)、土地清查的區(qū)別
主體不同
客體不同
目的不同
時(shí)間不同
調(diào)查內(nèi)容
地貌
地類
地物
調(diào)查方式
查閱資料
現(xiàn)場(chǎng)察看
座談交流
走訪農(nóng)戶

六、項(xiàng)目設(shè)計(jì)應(yīng)注意的事項(xiàng)
項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)不能改變
項(xiàng)目區(qū)位置和范圍不能改變
項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和新增耕地率要符合批復(fù)要求
項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀不能改變
項(xiàng)目規(guī)劃方案不能有大的調(diào)整
項(xiàng)目預(yù)算與估算投資相差有一個(gè)浮動(dòng)范圍

定性。（項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)，土地利用方向，工程的新建或修復(fù)，建設(shè)等級(jí)）
定位。（項(xiàng)目位置和范圍的劃定，土地利用布局，工程建設(shè)內(nèi)容，工程布局）
定量。（工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，工程量，材料用量）
定時(shí)。（建設(shè)期限，施工進(jìn)度）

基礎(chǔ)資料的分類：
可行性研究成果
勘測(cè)成果
土地清查成果
能反映項(xiàng)目區(qū)自然、資源情況的資料，如氣象資料、土壤資料、水文地質(zhì)與工程地址資料等。
能反映項(xiàng)目區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況的資料
能反映當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)耕作習(xí)慣的資料等。
對(duì)地形圖的要求
必須實(shí)測(cè)
比例尺：不小于1：5000
等高距：1米


工程量計(jì)算的基本要求
有方法
有過程
有結(jié)果
量準(zhǔn)確
量合理
工程特性表內(nèi)容
工程內(nèi)容
工程規(guī)格
工程量



現(xiàn)狀圖應(yīng)以地形圖為基礎(chǔ)繪制，能夠清晰表達(dá)項(xiàng)目區(qū)地形變化情況。
現(xiàn)狀圖上應(yīng)標(biāo)注以下內(nèi)容：
項(xiàng)目建設(shè)區(qū)邊界、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)界線、地類界及符號(hào)、土地權(quán)屬界限、所涉及行政鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的名稱；
項(xiàng)目建設(shè)區(qū)邊界上的主要控制點(diǎn)應(yīng)有明確的經(jīng)緯度坐標(biāo)；
項(xiàng)目建設(shè)區(qū)土地利用分類面積統(tǒng)計(jì)表；
項(xiàng)目區(qū)水源、現(xiàn)有的主干道路、主干排灌渠系、堤壩、電力等基礎(chǔ)設(shè)施及其他主要地物；
項(xiàng)目區(qū)與周邊的相對(duì)關(guān)系，如項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的排灌溝渠、道路等與外界的聯(lián)系；
土地利用變更日期?，F(xiàn)狀圖應(yīng)能反映項(xiàng)目區(qū)最新土地利用現(xiàn)狀，并和變更后的土地統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳對(duì)應(yīng)。
土地開發(fā)整理項(xiàng)目現(xiàn)狀圖的制作要符合一般的制圖要求，有圖例、制圖單位和制圖日期等要素。

規(guī)劃圖應(yīng)以現(xiàn)狀圖為基礎(chǔ)進(jìn)行編制，因此項(xiàng)目建設(shè)區(qū)邊界必須完全一致，土地權(quán)屬界限、所涉及行政鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊名稱保留。
等高線應(yīng)做淡化處理。
溝、路、林、渠、建（構(gòu)）筑物、機(jī)井、輸變電線路、田塊布置等各項(xiàng)工程總體布局要明確，單項(xiàng)工程要有編號(hào)，工程內(nèi)容要文、圖相符。
灌排溝渠（管）布局應(yīng)合理，不同級(jí)別渠系之間應(yīng)能合理連接，所有溝渠都要標(biāo)注水流方向。
項(xiàng)目區(qū)外附近的主要道路、溝渠、排水承泄區(qū)應(yīng)在圖上明確顯示，并與區(qū)內(nèi)相應(yīng)道路、溝渠相連。
田間道、生產(chǎn)路布局應(yīng)合理，不同級(jí)別道路之間應(yīng)能合理連通。
主要渠系建筑物（如橋、涵、閘、渡槽、泵站等）、機(jī)井、小型蓄水工程布局及供水線路布置要合理。
規(guī)劃田塊大小、方向的布置要結(jié)合項(xiàng)目區(qū)地形條件，并符合土地利用要求。要清晰標(biāo)注田塊設(shè)計(jì)高程。
各級(jí)排灌溝渠和道路的相互關(guān)系與配置要合理。
防護(hù)林的布置應(yīng)考慮與主害風(fēng)方向的關(guān)系，布局要合理。
圖例應(yīng)符合規(guī)范。（參見《土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》）

選好設(shè)計(jì)單位
重視部門配合
規(guī)范設(shè)計(jì)行為
省級(jí)切實(shí)把關(guān)
搞好論證評(píng)審

節(jié)地。通過科學(xué)、合理布局，在能夠?qū)崿F(xiàn)土地整理建設(shè)目標(biāo)的前提下，盡量減少溝、渠、路、林等各項(xiàng)工程占地面積，盡可能增加有效耕地面積。
節(jié)水。應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉設(shè)備應(yīng)用，大力推進(jìn)大中型灌區(qū)節(jié)水改造，積極開展農(nóng)業(yè)末級(jí)渠系節(jié)水改造試點(diǎn)。在丘陵、山區(qū)和干旱地區(qū)積極開展雨水積蓄利用，支持農(nóng)村水窖建設(shè)，推廣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)，發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大節(jié)水作物品種和種植面積。要加強(qiáng)地下水資源管理，嚴(yán)格控制超采、濫采地下水。
節(jié)量。通過優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計(jì)，盡量減少工程量和建筑材料用量，節(jié)約成本。有條件的地方，應(yīng)積極開展新材料、新工藝的應(yīng)用研究，減少原始材料的消耗。
七、初步設(shè)計(jì)審查要點(diǎn)
《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)土地開發(fā)整理工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2005〕29號(hào) ）提出部 “審查項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)與預(yù)算 ”。
《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國(guó)家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目報(bào)件的函》（國(guó)土資耕函〔2005〕010號(hào) ）要求：“在當(dāng)前階段，項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)暫按部《土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（國(guó)土資發(fā)〔2000〕215號(hào)）要求進(jìn)行。如果本?。▍^(qū)、市）對(duì)某些規(guī)范要求有調(diào)整完善的，應(yīng)說明理由，并附有關(guān)文件材料（復(fù)印件，有章）。”
初步設(shè)計(jì)審查不等于審查初步設(shè)計(jì)。
當(dāng)前要求的“初步設(shè)計(jì)”應(yīng)能滿足編制預(yù)算、指導(dǎo)施工和招投標(biāo)的需要。


部土地整理中心受部委托組織初步設(shè)計(jì)審查，主要核查基本指標(biāo)、審查項(xiàng)目設(shè)計(jì)內(nèi)容、規(guī)劃方案和設(shè)計(jì)圖件、審查主要工程量。省級(jí)國(guó)土資源管理部門對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性（土地利用現(xiàn)狀、面積、土地權(quán)屬、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀、復(fù)核規(guī)劃情況以及水文地質(zhì)、土壤、地貌等）負(fù)全部責(zé)任。
審查方式：主要有集中審查、分散送審等。
集中審查：集中時(shí)間、地點(diǎn)和人員召開審查會(huì)，按照上述流程和分工集中進(jìn)行審查。
分散送審：由部中心人員核查基本指標(biāo)后，將審查材料分送到審查專家處進(jìn)行全面審查。
審查流程：①專人分配審查任務(wù)到各審查小組→②基本指標(biāo)核查→③主要工程量審查→④設(shè)計(jì)內(nèi)容、規(guī)劃方案和設(shè)計(jì)圖件審查→⑤合成建議結(jié)論→⑥對(duì)建議不合格項(xiàng)目進(jìn)行集體討論，對(duì)建議合格項(xiàng)目進(jìn)行抽查→⑦形成處室建議結(jié)論→⑧報(bào)中心主任辦公會(huì)審定，形成中心審查結(jié)論→⑨中心審查結(jié)論報(bào)部。

審查責(zé)任人制度。指項(xiàng)目審查人應(yīng)恪守獨(dú)立、客觀、公正、科學(xué)、實(shí)事求是的原則，認(rèn)真、誠(chéng)實(shí)、廉潔地履行審查職責(zé)，并對(duì)審查結(jié)論負(fù)責(zé)。
保密制度。指在審查進(jìn)行期間，不得將審查有關(guān)情況向外公布，審查過程中不允許調(diào)換、修改項(xiàng)目材料。
回避制度。在審查過程中實(shí)行交叉審查，杜絕自編自審。
重大事項(xiàng)報(bào)告制度。指審查人參與踏勘、論證、設(shè)計(jì)或有直接利益關(guān)系的項(xiàng)目，應(yīng)主動(dòng)書面報(bào)告。如不報(bào)告，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，取消審查資格。

基本指標(biāo)核查
核查項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀地類劃分是否正確，文、圖是否一致。
對(duì)初步設(shè)計(jì)報(bào)告中項(xiàng)目所涉及行政鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、建設(shè)規(guī)模、新增耕地面積（新增耕地率）以及項(xiàng)目區(qū)地貌類型等基本指標(biāo)進(jìn)行前后對(duì)照，核查基本指標(biāo)是否前后一致，文、圖、表是否相符。
通過核查道路、溝渠等線形工程用地和各類土地面積，核查新增耕地面積計(jì)算是否準(zhǔn)確。
在完成上述三方面核查的基礎(chǔ)上確定項(xiàng)目基本指標(biāo)。其中地貌類型、建設(shè)規(guī)模只從設(shè)計(jì)報(bào)告中摘錄，不做主觀判斷。


設(shè)計(jì)內(nèi)容審查
項(xiàng)目選址審查。主要審查項(xiàng)目選址是否全面考慮了灌溉、排水、交通和行政區(qū)劃等關(guān)系項(xiàng)目的完整性、可實(shí)施性和經(jīng)濟(jì)性等問題。
設(shè)計(jì)內(nèi)容齊全性審查。主要根據(jù)《土地開發(fā)整理標(biāo)準(zhǔn)》和有關(guān)文件，審查設(shè)計(jì)報(bào)告規(guī)定的內(nèi)容是否齊全。設(shè)計(jì)報(bào)告中必須有分類工程量。
基礎(chǔ)分析審查。主要審查必要的設(shè)計(jì)依據(jù)資料是否充分、有效，項(xiàng)目區(qū)基本情況介紹是否全面、清楚，項(xiàng)目基礎(chǔ)分析與采取的規(guī)劃方案是否緊密相關(guān)。
基本方案選擇的合理性審查。如“三北”地區(qū)的土地整理工程是否考慮了凍害影響，并在設(shè)計(jì)中采取了應(yīng)對(duì)措施；干旱缺水地區(qū)是否采取了節(jié)水灌溉措施；地下水超采地區(qū)是否考慮了控制打深井；原有工程設(shè)施是否充分合理利用。如未利用，應(yīng)充分說明理由。

工程總體平面布局方案審查
各項(xiàng)工程之間是否協(xié)調(diào)統(tǒng)一（如路渠協(xié)調(diào)布局、交叉建筑物的布置等）。
布置田間水利工程是否考慮到灌溉水源與排水承泄區(qū)的位置以及項(xiàng)目區(qū)地形情況等，以保證排水和灌溉渠道獲得最大自流排水和灌溉面積。特別注意灌溉工程與水源的連接和排水工程與承泄區(qū)的連接是否描述清楚，干旱地區(qū)是否規(guī)劃排水溝應(yīng)充分說明理由。
項(xiàng)目區(qū)道路布置是否通達(dá)合理、方便生產(chǎn)生活。主要道路與居民點(diǎn)是否連接，與整理區(qū)外的主要道路是否相通。
各類建筑物布置是否必要、合理。
工程布置是否做到盡量減少工程量，保證工程安全，少占耕地，提高土地利用效率和工程效益。

田塊設(shè)計(jì)
田塊方向要合理。
田塊規(guī)模設(shè)計(jì)應(yīng)因地制宜。
農(nóng)田水利工程設(shè)計(jì)。審查各項(xiàng)水利工程的計(jì)算公式、步驟、指標(biāo)選取及計(jì)算結(jié)果的合理性。（注意區(qū)分節(jié)水旱作區(qū)不充分灌溉抗旱井的設(shè)計(jì)）
田間道路工程設(shè)計(jì)。審查是否有道路工程內(nèi)容不符合規(guī)范要求。一般田間道路寬度應(yīng)≤4米，省里有明確要求的田間道路寬度可適當(dāng)放寬。路面硬化設(shè)計(jì)要滿足生產(chǎn)需要，符合項(xiàng)目區(qū)實(shí)際需要。
農(nóng)田防護(hù)林工程設(shè)計(jì)
根據(jù)防護(hù)目的和主害風(fēng)方向?qū)彶檗r(nóng)田防護(hù)林的布置是否合理。如南方內(nèi)陸地區(qū)布置農(nóng)田防護(hù)林是否有充分理由說明。
設(shè)計(jì)的防護(hù)林樹種是否適地適樹，設(shè)計(jì)株、行距是否合理。

圖件審查：包括土地開發(fā)整理項(xiàng)目現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖和單體工程設(shè)計(jì)圖審查。
單體工程設(shè)計(jì)圖審查：
項(xiàng)目建設(shè)區(qū)所有新、改建工程應(yīng)有典型設(shè)計(jì)圖，所有設(shè)計(jì)圖應(yīng)清晰標(biāo)注設(shè)計(jì)尺寸和比例尺等；
不同類型和規(guī)格的線形工程如道路、溝渠必須有典型橫、縱斷面設(shè)計(jì)圖。
不同類型的建筑物應(yīng)有平、立、剖斷面設(shè)計(jì)圖。需要配筋的，應(yīng)有配筋圖，并列表統(tǒng)計(jì)工程量。
工程設(shè)計(jì)型式、結(jié)構(gòu)、材料應(yīng)與設(shè)計(jì)報(bào)告內(nèi)容一致。
單體設(shè)計(jì)圖簽欄應(yīng)簽注完備，并加蓋設(shè)計(jì)單位公章。

設(shè)計(jì)報(bào)告應(yīng)附主要工程量的計(jì)算方法、過程和結(jié)果。審查在原有設(shè)施基礎(chǔ)上新建、修復(fù)、加固、改造等工程量的計(jì)算是否正確。
規(guī)劃線形工程建設(shè)長(zhǎng)度和建筑物數(shù)量審查
道路、溝渠等線形工程，根據(jù)規(guī)劃圖分類逐條統(tǒng)計(jì)其長(zhǎng)度并匯總，是否與設(shè)計(jì)報(bào)告和預(yù)算書對(duì)應(yīng)一致。
規(guī)劃灌溉管道根據(jù)規(guī)劃圖分類逐條統(tǒng)計(jì)其長(zhǎng)度并匯總，是否與設(shè)計(jì)報(bào)告對(duì)應(yīng)一致。
規(guī)劃不同類型建筑物應(yīng)清晰標(biāo)注在規(guī)劃圖上，并根據(jù)規(guī)劃圖分類統(tǒng)計(jì)其數(shù)量，是否與設(shè)計(jì)報(bào)告對(duì)應(yīng)一致。
道路、溝渠、管道等線形工程土方挖填等工程量的審查
重點(diǎn)審查同類工程數(shù)量多，或投資量大的工程類型。
根據(jù)一般的工程量計(jì)算方法，計(jì)算單座建筑物工程量，然后匯總比較，是否與設(shè)計(jì)報(bào)告對(duì)應(yīng)一致。


需要進(jìn)行平整的區(qū)域應(yīng)在規(guī)劃圖上清晰標(biāo)注平整范圍、原地面高程和設(shè)計(jì)高程。
土地平整必須采取分平整單元逐塊計(jì)算。平整單元為農(nóng)渠和生產(chǎn)道控制的田塊內(nèi)部格田。
審查土方工程量計(jì)算方法是否合理。
如計(jì)算方法合理，根據(jù)原方法計(jì)算土地平整工程量是否與設(shè)計(jì)報(bào)告對(duì)應(yīng)一致。注意土方挖填是否重復(fù)計(jì)算。

第一類：地形復(fù)雜，坡度變化不均勻
應(yīng)劃分不同坡度區(qū)，統(tǒng)計(jì)不同坡度區(qū)需要平整的土地面積。
審查不同坡度區(qū)典型田塊設(shè)計(jì)圖是否符合規(guī)定要求，如典型田塊面積是否不小于該坡度類型土地面積的5％，田坎設(shè)計(jì)尺寸是否符合穩(wěn)定性和生產(chǎn)方便等要求。土方平整工程量計(jì)算方法是否合理。
如方法合理，根據(jù)原方法和設(shè)計(jì)尺寸計(jì)算土方工程量是否與設(shè)計(jì)報(bào)告和預(yù)算書一致。
第二類：地形均勻變化地區(qū)，可以采用典型推算方法
審查不同坡度區(qū)典型田塊設(shè)計(jì)圖是否符合規(guī)定要求，如典型田塊面積是否不小于該坡度類型土地面積的5％，田坎設(shè)計(jì)尺寸是否符合穩(wěn)定性和生產(chǎn)方便等要求。土方平整工程量計(jì)算方法是否合理。
如方法合理，根據(jù)原方法和設(shè)計(jì)尺寸計(jì)算土方工程量是否與設(shè)計(jì)報(bào)告和預(yù)算書一致。


防護(hù)林工程。林木株數(shù)復(fù)核。根據(jù)規(guī)劃圖防護(hù)林布局長(zhǎng)度、株距、行距，計(jì)算總株數(shù)是否對(duì)應(yīng)一致。
墳?zāi)惯w移。應(yīng)在現(xiàn)狀圖或規(guī)劃圖上清晰標(biāo)注遷移墳?zāi)沟奈恢?，根?jù)規(guī)劃圖直接清點(diǎn)核對(duì)。
居民點(diǎn)搬遷。應(yīng)在現(xiàn)狀圖或規(guī)劃圖上清晰標(biāo)注搬遷村莊的范圍，并附有有效的拆遷統(tǒng)計(jì)表。根據(jù)圖表直接統(tǒng)計(jì)核對(duì)。

設(shè)計(jì)審查不合格的幾種情況
基本指標(biāo)無法核實(shí)或核實(shí)后有較大誤差的；
地名等項(xiàng)目特征關(guān)鍵指標(biāo)有明顯抄襲嫌疑的；
主要單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)計(jì)算公式、方法不正確，或參數(shù)選取嚴(yán)重錯(cuò)誤，或計(jì)算過程不清楚，或計(jì)算結(jié)果嚴(yán)重不合理；
基本方案不合理。如總體布局嚴(yán)重不協(xié)調(diào)，可以利用的基礎(chǔ)設(shè)施廢棄不用，“三北”地區(qū)未考慮工程防凍害應(yīng)對(duì)措施；干旱缺水地區(qū)不采取節(jié)水灌溉措施；地下水超采地區(qū)大量打深井；南方內(nèi)陸地區(qū)布置大量防護(hù)林等。
圖件不規(guī)范。如不按相關(guān)辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求編制圖件，無法滿足審查需要；規(guī)劃圖不能顯示規(guī)劃的主要工程內(nèi)容、圖面不清晰、圖例不完整；土地平整范圍不明；單體設(shè)計(jì)圖未標(biāo)注設(shè)計(jì)尺寸以及設(shè)計(jì)內(nèi)容不全無法計(jì)算工程量；已經(jīng)列入投資預(yù)算的工程而無設(shè)計(jì)圖等。
占總投資10％以上的道路、渠道、排水溝、灌溉管道、噴滴灌、土地平整等任何一項(xiàng)的工程量審查結(jié)果與設(shè)計(jì)報(bào)告中的工程量誤差在10％以上的。
八、項(xiàng)目報(bào)件總體要求
項(xiàng)目備案報(bào)件要求
報(bào)件齊備（10種）
報(bào)件有效
基本情況一致
基本情況準(zhǔn)確
可行性研究報(bào)告規(guī)范
認(rèn)真填報(bào)“項(xiàng)目效益測(cè)算表”
項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)編制要求
項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)應(yīng)與可行性研究報(bào)告相一致
在當(dāng)前階段，項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)暫按部《土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（國(guó)土資發(fā)〔2000〕215號(hào)）要求進(jìn)行。
項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及預(yù)算報(bào)件要求（7種）
報(bào)件裝訂要求

關(guān)于2006年項(xiàng)目申報(bào)規(guī)模和注意事項(xiàng)
糧食主產(chǎn)區(qū)（13個(gè)省份）新申報(bào)基本農(nóng)田整理項(xiàng)目建設(shè)總規(guī)模應(yīng)控制在該省份規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)面積的0.7%以內(nèi)，非糧食主產(chǎn)區(qū)省份應(yīng)控制在0.4%以內(nèi)。
一個(gè)縣（市、區(qū)）最多只能申報(bào)一個(gè)新建項(xiàng)目（災(zāi)毀土地復(fù)墾項(xiàng)目除外）。
對(duì)已申請(qǐng)作為基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)的縣（市、區(qū)），要優(yōu)先申報(bào)基本農(nóng)田整理項(xiàng)目。
關(guān)于項(xiàng)目報(bào)件的補(bǔ)充要求
項(xiàng)目備案需同時(shí)報(bào)送紙介質(zhì)和電子版本，兩者缺一不可。電子版本應(yīng)認(rèn)真按照“國(guó)家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目申報(bào)軟件”要求進(jìn)行。
進(jìn)一步統(tǒng)一項(xiàng)目報(bào)件格式。
呈報(bào)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)提交“項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)情況表”。
有關(guān)項(xiàng)目現(xiàn)狀圖、總體規(guī)劃圖等項(xiàng)目圖件名稱應(yīng)按要求編寫。每張圖紙包括設(shè)計(jì)圖紙應(yīng)予蓋章。
裝訂、裝盒
九、當(dāng)前部中心正在開展的研究工作
技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究
土地開發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
土地開發(fā)整理項(xiàng)目設(shè)計(jì)報(bào)告編制規(guī)程
土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范（修訂）
土地開發(fā)整理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制規(guī)程
土地平整土方量計(jì)算規(guī)范
土地開發(fā)整理項(xiàng)目測(cè)繪技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
土地開發(fā)整理項(xiàng)目制圖標(biāo)準(zhǔn)
高新技術(shù)應(yīng)用
3S技術(shù)在土地開發(fā)整理中的應(yīng)用
激光技術(shù)在土地開發(fā)整理中的應(yīng)用


國(guó)家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目申報(bào)及審查要點(diǎn)(ppt)