鼓勵軟件產業(yè)和集成電路產業(yè)發(fā)展的若干政策(doc)
國務院關于印發(fā)《鼓勵軟件產業(yè)和集成電路產業(yè)發(fā)展的若干政策》的通知
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國發(fā)〔２０００〕１８號

頒布日期：20000624 實施日期：20000624

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　現(xiàn)將《鼓勵軟件產業(yè)和集 成電路產業(yè)發(fā)展的若干政策》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　當前，以信息技術為代表的 高新技術突飛猛進，以信息產業(yè)發(fā)展水平為主要特征的綜合國力競爭日趨激烈，信息技術和 信息網(wǎng)絡的結合與應用，孕育了大量的新興產業(yè)，并為傳統(tǒng)產業(yè)注入新的活力。軟件產業(yè)和 集成電路產業(yè)作為信息產業(yè)的核心和國民經濟信息化的基礎，越來越受到世界各國的高度重 視。我國擁有發(fā)展軟件產業(yè)和集成電路產業(yè)最重要的人力、智力資源，在面對加入世界貿易 組織的形勢下，通過制定鼓勵政策，加快軟件產業(yè)和集成電路產業(yè)發(fā)展，是一項緊迫而長期 的任務，意義十分重大。各地人民政府和國務院有關部門要根據(jù)《鼓勵軟件產業(yè)和集成電路 產業(yè)發(fā)展的若干政策》的要求，抓緊研究制定相應的實施細則和配套政策，盡快組織實施。

二○○○年六月二十四日

鼓勵軟件產業(yè)和集成電路產業(yè)發(fā)展的若干政策

　　為推動我國軟件產業(yè)和集成電路產業(yè)的發(fā)展，增強信息產業(yè)創(chuàng)新能力和國際競爭力，帶動傳統(tǒng)產業(yè)改造和產品升級換代，進一步促進國民經濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，制定以下政策。

第一章 政策目標

　　第一條 通過政策引導，鼓勵資金、人才等資源投向軟件產業(yè)和集成電路產業(yè)，進一步促進我國 信息產業(yè)快速發(fā)展，力爭到2010年使我國軟件產業(yè)研究開發(fā)和生產能力達到或接近國際先進 水平，并使我國集成電路產業(yè)成為世界主要開發(fā)和生產基地之一。

　　第二條 鼓勵國內企業(yè)充分利用國際、國內兩種資源，努力開拓兩個市場。經過5到10年的努力，國產軟件產品能夠滿足國內市場大部分需求，并有大量出口；國產集成電路產品能夠滿 足國內市場大部分需求，并有一定數(shù)量的出口，同時進一步縮小與發(fā)達國家在開發(fā)和生產技術上的差距。

第二章 投融資政策

　　第三條 多方籌措資金，加大對軟件產業(yè)的投入。

　　(一)建立軟件產業(yè)風險投資機制，鼓勵對 軟件產業(yè)的風險投資。由國家扶持，成立風險投資公司，設立風險投資基金。初期國家可安 排部分種子資金，同時通過社會定向募股和吸收國內外風險投資基金等方式籌措資金。風險 投資公司按風險投資的運作規(guī)律，以企業(yè)化方式運作和管理，其持有的軟件企業(yè)股份在該軟 件企業(yè)上市交易的當日即可進入市場流通，但風險投資公司為該軟件企業(yè)發(fā)起人的，按有關 法律規(guī)定辦理。

　　(二)“十五”計劃中適當安排一部分預算內基本建設資金，用于軟件產業(yè) 和集成電路產業(yè)的基礎設施建設和產業(yè)化項目。在高等院校、科研院所等科研力量集中的地 區(qū)、建立若干個由國家扶持的軟件園區(qū)。國家計委、財政部、科技部、信息產業(yè)部在安排年 度計劃時，應從其掌握的科技發(fā)展資金中各拿出一部分，用于支持基礎軟件開發(fā)，或作為軟 件產業(yè)的孵化開辦資金。

　　第四條 為軟件企業(yè)在國內外上市融資創(chuàng)造條件。

　　(一)盡快開辟證券市場創(chuàng)業(yè)板。軟件企業(yè)不分所有制性質，凡符合證券市場創(chuàng)業(yè)板上市條件的，應優(yōu)先予以安排。

　　(二)對具有良好市場前景及人才優(yōu)勢的軟件企業(yè)，在資產 評估中無形資產占凈資產的比例可由投資方自行商定。

　　(三)支持軟件企業(yè)到境外上市融資 。經審核符合境外上市資格的軟件企業(yè)，均可允許到境外申請上市籌資。

第三章 稅收政策

　　第五條 國家鼓勵在我國境內開發(fā)生產軟件產品。對增值稅一般納稅人銷售其自行開發(fā)生產的軟 件產品，2010年前按17%的法定稅率征收增值稅，對實際稅負超過3%的部分即征即退，由企 業(yè)用于研究開發(fā)軟件產品和擴大再生產。

　　第六條 在我國境內設立的 軟件企業(yè)可享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。新創(chuàng)辦軟件企業(yè)經認定后，自獲利年度起，享受企業(yè) 所得稅“兩免三減半”的優(yōu)惠政策。

　　第七條 對國家規(guī)劃布局內 的重點軟件企業(yè)，當年未享受免稅優(yōu)惠的減按10%的稅率征收企業(yè)所得稅。國家規(guī)劃布局內 的重點軟件企業(yè)名單由國家計委、信息產業(yè)部、外經貿部和國家稅務總局共同確定。

　　第八條 對軟件企業(yè)進口所需的自用設備，以及按照合同隨設備進口的技術 (含軟件)及配套件、備件，除列入《外商投資項目不予免稅的進口商品目錄》和《國內投資 項目不予免稅的進口商品目錄》的商品外，均可免征關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。

　　第九條 軟件企業(yè)人員薪酬和培訓費用可按實際發(fā)生額在企業(yè)所得稅稅前列支。

第四章 產業(yè)技術政策

　　第十條 支持開發(fā)重大共性軟件和基礎軟件。國家科技經費重點支持具有基礎性、戰(zhàn)略性、 前瞻性和重大關鍵共性軟件技術的研究與開發(fā)，主要包括操作系統(tǒng)、大型數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、 網(wǎng)絡平臺、開發(fā)平臺、信息安全、嵌入式系統(tǒng)、大型應用軟件系統(tǒng)等基礎軟件和共性軟件。 屬于國家支持的上述軟件研究開發(fā)項目，應以企業(yè)為主，產學研結合，通過公開招標方式， 擇優(yōu)選定項目承擔者。

　　第十一條 支持國內企業(yè)、科研院所、高等院 校 與外國企業(yè)聯(lián)合設立研究與開發(fā)中心。

第五章 出口政策

　　第十二條 軟件出口納入中國進出口銀行業(yè)務范圍，并享受優(yōu)惠利率的信貸支持；同時，國家出 口信用保險機構應提供出口信用保險。

　　第十三條 軟件產品年出口額 超過100萬美元的軟件企業(yè)，可享有軟件自營出口權。

　　第十四條 海關要為軟件的生產開發(fā)業(yè)務提供便捷的服務。在國家扶持的軟件園區(qū)內為承接國外客戶軟件 設計與服務而建立研究開發(fā)中心時，對用于仿真用戶環(huán)境的設備采取保稅措施。

　　第十五條 根據(jù)重點軟件企業(yè)參與國際交往的實際需要，對企業(yè)高中級管理人員 和高中級技術人員簡化出入境審批手續(xù)，適當延長有效期。具體辦法由外交部會同有關部門 另行制定。

　　第十六條 采取適應軟件貿易特點的外匯管理辦法。根據(jù) 軟件產品交易(含軟件外包加工)的特點，對軟件產品出口實行不同于其他產品的外貿、海關 和外匯管理辦法，以適應軟件企業(yè)從事國際商務活動的需要。

　　第十七條 鼓勵軟件出口型企業(yè)通過ＧＢ／Ｔ１９０００—ＩＳＯ９０００系列質量保證體系認證 和CMM(能力成熟度模型)認證。其認證費用通過中央外貿發(fā)展基金適當予以支持。

第六章 收入分配政策

　　第十八條 軟件企業(yè)可依照國家有關法律法規(guī)，根據(jù)本企業(yè)經濟效益和社會平均工資，自主 決定企業(yè)工資總額和工資水平。

　　第十九條 建立軟件企業(yè)科技人員收 入分配激勵機制，鼓勵企業(yè)對作出突出貢獻的科技人員給予重獎。

　　第二十條 軟件企業(yè)可允許技術專利和科技成果作價入股，并將該股份給予發(fā)明者和貢獻者。由本企業(yè)形成的科技成果，可根據(jù)《中華人民共和國促進科技成果轉化法》規(guī)定，將過去3至5 年科技成果轉化所形成的利潤按規(guī)定的比例折股分配。群體或個人從企業(yè)外帶入的專利技術 和非專利技術，可直接在企業(yè)作價折股分配。

　　第二十一條 在創(chuàng)業(yè)板 上市的軟件企業(yè)，如實行企業(yè)內部高級管理人員和技術骨干認股權的，應在招股說明書中詳 細披露，并按創(chuàng)業(yè)板上市規(guī)則的要求向證券交易所提供必要的說明材料。上述認股權在公開 發(fā)行的股份中所占的比例由公司董事會決定。

第七章 人才吸引與培養(yǎng)政策

　　第二十二條 國家教育部門要根據(jù)市場需求進一步擴大軟件人才培養(yǎng)規(guī)模，并依托高等院校、科研院所建立一批軟件人才培養(yǎng)基地。

　　(一)發(fā)揮國內教育資源的優(yōu)勢，在現(xiàn)有高 等院校、中等?？茖W校中擴大軟件專業(yè)招生規(guī)模，多層次培養(yǎng)軟件人才。當前要盡快擴大碩 士、博士、博士后等高級軟件人才的培養(yǎng)規(guī)模，鼓勵有條件的高等院校設立軟件學院；理工 科院校的非計算機專業(yè)應設置軟件應用課程，培養(yǎng)復合型人才。

　　(二)成人教育和業(yè)余教育 (電大等)應設立或加強軟件專業(yè)教學，積極支持企業(yè)、科研院所和社會力量開展各種軟件技 術培訓，加強在職員工的知識更新與再教育。在有條件的部門和地區(qū)，積極推行現(xiàn)代遠程教 育。在工程技術人員技術職稱評定工作中，應逐步將軟件和計算機應用知識納入考核范圍。

　　(三)由國家外國專家局和教育部共同設立專項基金，支持高層次軟件科研人員出國進修， 聘請外國軟件專家來華講學和工作。

　　第二十三條 進入國家扶持的軟 件園區(qū)的軟件系統(tǒng)分析員和系統(tǒng)工程師，凡具有中級以上技術職稱，或有重大發(fā)明創(chuàng)造的， 由本單位推薦并經有關部門考核合格，應準予本人和配偶及未成年子女在該軟件園區(qū)所在地落戶。

　　第二十四條 實施全球化人才戰(zhàn)略，吸引國內外軟件技術人員 在國內創(chuàng)辦軟件企業(yè)。國內高等院校、科研院所的科技人員創(chuàng)辦軟件企業(yè)，有關部門應給予 一定的資金扶持，在人員流動方面也應放寬條件；國外留學生和外籍人員在國內創(chuàng)辦軟件企 業(yè)的，享受國家對軟件企業(yè)的各項優(yōu)惠政策。

第八章 采購政策

　　第二十五條 國家投資的重大工程和重點應用系統(tǒng)，應優(yōu)先由國內企業(yè)承擔，在同等性能價格比 條件下應優(yōu)先采用國產軟件系統(tǒng)。編制工程預算時，應將軟件與技術服務作為單獨的預算項 目，并確保經費到位。

　　第二十六條 企事業(yè)單位所購軟件，凡購置成 本達到固定資產標準或構成無形資產的，可以按固定資產或無形資產進行核算，經稅務部門 批準，其折舊或攤銷年限可以適當縮短，最短可為2年。

　　第二十七條 政府機構購買的軟件、涉及國家主權和經濟安全的軟件，應當采用政府采購的方式進行。

第九章 軟件企業(yè)認定制度

　　第二十八條 軟件企業(yè)的認定標準由信息產業(yè)部會同教育部、科技部、國家稅務總局等 有關部門制定。

　　第二十九條 軟件企業(yè)實行年審制度。年審不合格的企業(yè)，即取消其軟件企業(yè)的資格，并不再享受有關優(yōu)惠政策。

　　第三十條 軟件企業(yè)的認定和年審的組織工作由經上級信息產業(yè)主管部門授權的地(市)級以上軟件 行業(yè)協(xié)會或相關協(xié)會具體負責。軟件企業(yè)的名單由行業(yè)協(xié)會初選，報經同級信息產業(yè)主管部 門審核，并會簽同級稅務部門批準后正式公布。

　　第三十一條 信息產業(yè)部、國家質量技術監(jiān)督局負責擬定軟件產品國家標準。

第十章 知識產權保護

　　第三十二條 國務院著作權行政管理部門要規(guī)范和加強軟件著作權登記制度，鼓勵軟件著作 權登記，并依據(jù)國家法律對已經登記的軟件予以重點保護。

　　第三十三條 為了保護中外著作權人的合法權益，任何單位在其計算機系統(tǒng)中不得使用未經授權許可 的軟件產品。

　　第三十四條 加大打擊走私和盜版軟件的力度，嚴厲查 處組織制作、生產、銷售盜版軟件的活動。自2000年下半年起，公安部、信息產業(yè)部、國家 工商局、國家知識產權局、國家版權局和國家稅務總局要定期開展聯(lián)合打擊盜版軟件的專項斗爭。

第十一章 行業(yè)組織和行業(yè)管理

　　第三十五條 各級信息產業(yè)主管部門對軟件產業(yè)實行行業(yè)管理和監(jiān)督。

　　第三十六條 信息產業(yè)主管部門要充分發(fā)揮軟件行業(yè)協(xié)會在市場調查、信息交 流、咨詢評估、行業(yè)自律、知識產權保護、資質認定、政策研究等方面的作用，促進軟件產 業(yè)的健康發(fā)展。

　　第三十七條 軟件行業(yè)協(xié)會開展活動所需經費主要由 協(xié)會成員共同承擔，經主管部門申請，財政也可適當予以支持。

　　第三十八條 軟件行業(yè)協(xié)會必須按照公開、公正、公平的原則，履行其所承擔的軟件企業(yè)認定職能。

　　第三十九條 將軟件產品產值和出口額納入國家有關統(tǒng)計范圍， 并在信息產業(yè)目錄中單獨列出。

第十二章 集成電路產業(yè)政策

　　第四十條 鼓勵境內外企業(yè)在中國境內設立合資和獨資的集成電路生產企業(yè)，凡符合條件的，有關部門應按程序抓緊審批。

　　第四十一條 對增值稅一般納 稅人銷售其自產的集成電路產品(含單晶硅片)，2010年前按17%的法定稅率征收增值稅，對實際稅負超過6%的部分即征即退，由企業(yè)用于研究開發(fā)新的集成電路和擴大再生產。

　　第四十二條 符合下列條件之一的集成電路生產企業(yè)，按鼓勵外商對能源、交通投資的稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行。

　　(一)投資額超過80億元人民幣；

　　(二)集成電路線寬小于 0.25μm的。

　　第四十三條 符合第四十二條規(guī)定的生產企業(yè)，海關應為其提供通關便利。具體辦法由海關總署制定。

　　第四十四條 符合第四十二條規(guī)定的生產企業(yè)進口自用生產性原材料、消耗品，免征關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。由信息產業(yè)部會同國家計委、外經貿部、海關總署等有關部門負責，擬定集成電路免稅商品目 錄，報經國務院批準后執(zhí)行。

　　第四十五條 為規(guī)避匯率風險，允許符 合第四十二條規(guī)定的企業(yè)將準備用于在中國境內再投資的稅后利潤以外幣方式存入專用賬戶 ，由外匯管理部門監(jiān)管。

　　第四十六條 集成電路生產企業(yè)的生產性設 備的折舊年限最短可為3年。

　　第四十七條 集成電路生產企業(yè)引進集成電路技術和成套生產設備，單項進口的集成電路專用設備與儀器，按《外商投資產業(yè)指導 目錄》和《當前國家重點鼓勵發(fā)展的產業(yè)、產品和技術目錄》的有關規(guī)定辦理，免征進口關 稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。

　　第四十八條 境內集成電路設計企業(yè)設計的集 成電路，如在境內確實無法生產，可在國外生產芯片，其加工合同(包括規(guī)格、數(shù)量)經行業(yè) 主管部門認定后，進口時按優(yōu)惠暫定稅率征收關稅。

　　第四十九條 集成電路企業(yè)的認定，由集成電路項目審批部門征求同級稅務部門意見后確定。

　　第五十條 集成電路設計產品視同軟件產品，受知識產權方面的法律保護。國家鼓勵對集成電路設計產品進行評測和登記。

　　第五十一條 集成電路設計 業(yè)視同軟件產業(yè)，適用軟件產業(yè)有關政策。

第十三章 附 則

　　第五十二條 凡在我國境內設立的軟件企業(yè)和集成電路企業(yè)，不分所有制性質，均可享受本政策。

　　第五十三條 本政策自發(fā)布之日起實施。


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