論行政程序法上的行政公開原則
論行政程序法上的行政公開原則
【英文標題】On the Principle of Administrative Openness in the Administrative Procedure LawZHANG Jian-sheng(Department of Law,Zhejiang University,Hangzhou 310028,China)
【 作 者】章劍生
【作者簡介】章劍生(1965－)，男，浙江海寧人，浙江大學法學院法律系教授，從事行政法學的教學與研究。浙江大學 法學院，浙江 杭州 310028
【內(nèi)容提要】行政公開是行政程序法的一項基本原則。本文是對行政公開原則的一項基礎性研究。它分析了行政公開的概念、特征。法律意義，揭示了行政公開原則確立的社會背景，討論了行政公開的基本內(nèi)容和其所支持的行政程序法律制度。
【英文摘要】Administrative openness is a basic principle of administrative procedure law.The present thesis is a fundamental research on adininistrative openness principle.It analyzes its concept,characteristics and law significance,and brings to light the social background of establishment administrative openness principle,and discusses the basic content of administrative openness principle as well as the law system of adininistrative procedure that it supports.
【關 鍵 詞】行政程序法/行政公開/原則administrative procedure law/adininistrative openness/principle
【 正 文】
　?。壑袌D分類號］D912.1 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1008-942X(2000)06-0100-07
　　一、行政公開的蘊意
　　行政公開是行政主體在行使行政職權時，除涉及到國家機密、個人隱私和商業(yè)秘密外，必須向行政相對人及其社會公開與行政職權有關的事項。通過行政公開行政相對人可以有效地參與行政程序，以維護自己的合法權益；社會民眾因此可以通過行政公開，監(jiān)督行政主體依法行使行政權力。行政公開是現(xiàn)代民主理論和基本人權理論發(fā)達的結果，它是行政主體的法定職責，同時也是行政相對人的權利。行政公開的本質是通過一種法律程序實現(xiàn)對行政權的制約，具有程序法律意義。
　　行政公開具有如下法律特征：
　　1.過程性 行政公開的過程性體現(xiàn)在行政公開原則始終貫徹于行政權行使的全過程。只要行政權的行使影響了行政相對人的合法權益，就必須向行政相對人公開相關事項和資訊，除非法律作出了相反的規(guī)定。行政公開的過程性決定了行政權的行使必然存在著若干個階段，由于每個階段的行政權行使具有不同的要求或內(nèi)容，因此，行政公開的內(nèi)容也會隨之而發(fā)生變化。行政公開的過程性要求立法針對行政權行使的不同階段，規(guī)定不同的行政公開內(nèi)容、方式，從而盡可能實現(xiàn)行政公開原則的法律目的。
　　2.有限性 行政公開的有限性是指與行政權有關的事項如法律有明確規(guī)定的，可以不列入行政公開的范圍。行政不公開事項范圍之所以存在，是因為行政公開不能以損害國家利益或者他人的利益為前提。“行政公開的公共利益必須和不公開的公共利益互相平衡。各種利益互相平衡是社會生活的重要基礎。”[1]但是，行政不公開的事項必須由法律明規(guī)定，在某些事項是否可以公開的問題
論行政程序法上的行政公開原則