體制改革中的城市社區(qū)建設的理論分析
體制改革中的城市社區(qū)建設的理論分析
【 作 者】王思斌
【作者簡介】王思斌 北京大學社會學系教授，博士生導師。（郵政編碼：100871）
【內容提要】社區(qū)建設是一個復雜的經(jīng)濟、政治和社會過程。在建設公共設施、開展公共活動方面，社區(qū)建設需要經(jīng)濟的強有力支持。社區(qū)建設是發(fā)展基層民主的過程，也是一個多元行為主體的互動過程。社區(qū)成員參與是社區(qū)建設的關鍵。在社區(qū)建設中政府發(fā)揮著主導作用，但權力精英的過度參與并不有利于本質意義上的社區(qū)建設。在社會轉型和體制轉軌的過程中，社區(qū)建設也遇到了來自社區(qū)內組織的經(jīng)濟理性和社會成員的個人自主意識增強及傳統(tǒng)的社會團結遭到破壞等方面的影響。據(jù)此，本文提出了社區(qū)建設的邏輯及政府、社區(qū)組織、社區(qū)成員三方合作，經(jīng)濟、政治、社會文化三種資源共同支持的社區(qū)建設理論模式。
【關 鍵 詞】社區(qū)建設/經(jīng)濟和政治/社區(qū)參與/理論模式
【 正 文】
　　體制改革以來我國城市基層社區(qū)組織（街道辦事處和居民委員會）的結構、功能及運行方式發(fā)生了具有重要意義的變化。同時在城市改革的過程中，它們所面對的壓力也是十分沉重的。當前，政府已把城市社會組織和管理方式的轉變置于相當重要的地位，城市社區(qū)建設策略的提出和推動就是這一轉變的重要表征。為了進一步探索體制改革和社會轉型中城市基層社區(qū)運行的規(guī)律，我們認為有必要對城市社區(qū)建設進行理論分析。
　　一、社區(qū)建設概念的提出及其背景
　　（一）社區(qū)建設的概念及其提出
　　第二次世界大戰(zhàn)以后，一些發(fā)達國家面對城市失業(yè)、貧困和社會秩序的惡化，提出用社區(qū)規(guī)劃、社區(qū)建設的的思路去應對問題，社區(qū)建設的概念即出現(xiàn)于政府和社會工作的文獻中。70年代，香港的工業(yè)化起飛，城市快速發(fā)展，人們之間的阻隔日益嚴重，于是港英政府提出社區(qū)建設計劃，要建立“互相關懷和負責的社區(qū)”，并把社區(qū)建設具體化為三方面的工作：社區(qū)發(fā)展、社區(qū)參與和提高居民的地區(qū)意識。[1](P121-123)80年代以來，美國等一些發(fā)達國家又泛起社區(qū)主義(Communitarianism)的浪花（注：這里我們把Communitarianism譯為社區(qū)主義。）盡管這一思潮可能有復雜的經(jīng)濟和政治背景，但是加強社區(qū)居民之間的交往以實現(xiàn)互相關懷即是其直接目標。[2](P107)雖然這些國家并不一定使用社區(qū)建設的概念，但是其實質卻是昭然的。另外，在西方社會工作界，社區(qū)建設也是一個重要的實務領域，它涉及到貧困地區(qū)發(fā)展、城市社區(qū)重建等多項內容。無論其表現(xiàn)形式如何，社區(qū)建設都表現(xiàn)為強化社區(qū)要素、增進社區(qū)機能的過程和活動，它是人們有意識地建設社區(qū)的過程。
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　　在我國大陸，社區(qū)建設這一概念由民政部于1991年5月首次提出。按照民政部負責人的解釋，社區(qū)建設是從我國國情出發(fā)并借鑒了國外先進經(jīng)驗提出的。[3](P3)改革以來，民政部在城市廣泛開展社區(qū)服務，但它又難以包含政府希望的城市基層社區(qū)組織所要承擔的職能。在這種情況下民政部提出社區(qū)建設的概念，并力圖以此去開拓民政工作。隨著我國城市改革的進一步深入，城市的社會問題及服務、管理體制中的問題日益暴露出來。在這種情況下，中央將城市社區(qū)建設提上議事日程，江澤民總書記也于1996年指出，“要大力加強城市社區(qū)建設，充分發(fā)揮街道辦事處、居委會的作用”。在這之后，社區(qū)建設作為民政部門的一項工作被納入議事日程。1998年國務院的政府體制改革方案確定民政部在原基層政權建設司的基礎上設立基層政權和社區(qū)建設司，進一步推動了社區(qū)建設在全國的發(fā)展?，F(xiàn)在政府已將社區(qū)建設上升到“改革、發(fā)展和穩(wěn)定的高度”[4](P2)，即適應城市企業(yè)、體制改革和社會管理體制改革的需要，保證社會穩(wěn)定，促進城市社會發(fā)展。在這里，可以明顯發(fā)現(xiàn)政府對社區(qū)建設目標的訴求：支持和保障企業(yè)體制改革，化解社會壓力，保障城市社會穩(wěn)定。同時我們不應忽略其中的另一重要涵義：城市社會組織方式、社會管理方式的轉換。
　　近幾年來，社區(qū)建設已在全國城市中轟轟烈烈地開展起來。但是，就目前的實際情況來看，各地對社區(qū)建設內涵的理解有一些差異（比如有的對社區(qū)建設作過泛的理解），實現(xiàn)策略也有不同。為了對社區(qū)建設有更加清楚的認識，并推動社區(qū)建設事業(yè)的發(fā)展，本文從經(jīng)濟、政治和社會文化的角度嘗試對社區(qū)建設進行理論分析。
　　二、社區(qū)建設中的經(jīng)濟和政治 （一）社區(qū)建設的社會發(fā)展目標
　　在西方社會，社區(qū)建設(Communiiy building)指的是強化社區(qū)要素、發(fā)展社區(qū)組織，增強社區(qū)活力，提高社區(qū)居民生活水平的活動。社區(qū)建設與社區(qū)規(guī)劃、社區(qū)內外資源的發(fā)掘、社區(qū)力量的凝聚等相聯(lián)系，是社區(qū)工作和發(fā)展領域的重要內容。社區(qū)建設與社區(qū)發(fā)展是十分相近的兩個概念。聯(lián)合國在50年代倡導的社區(qū)發(fā)展運動是指社區(qū)居民在政府和社會機構的支持下，依靠自己的力量，改善社區(qū)經(jīng)濟、社會和文化狀況，改善社區(qū)居民生活，促進社區(qū)社會進步的過程。如果說二者有什么不同的話，那么社區(qū)建設更強調社區(qū)規(guī)劃、強調社區(qū)結構的建構，而社區(qū)發(fā)展則更偏重于社區(qū)要素的強化和社區(qū)運行機制的改進。當然，要把社區(qū)建設同社區(qū)發(fā)展割裂開來是不可能的。因為社區(qū)建設的對象是社區(qū)，而社區(qū)從其最根本的意義上來說是人們生活的共同體。這種生活共同體的改善不但在于社區(qū)服務設施及組織體系的建設，而且在于社區(qū)成員對社區(qū)的認同感和相互支持網(wǎng)絡的建立與增強，而這正是社區(qū)發(fā)展的精髓。這也就是說社區(qū)建設包含了社區(qū)發(fā)展的內容，它以社區(qū)的社會發(fā)展為目標。
　　關于社區(qū)建設本質的認識在實際工作部門并不一致，這在人們對社區(qū)建設包含的內容的看法上有所表現(xiàn)。例如有的認為社區(qū)建設包括社區(qū)政治、社區(qū)管理、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)規(guī)范。[5](P8)有的認為社區(qū)建設包括社區(qū)管理、社區(qū)服務、社區(qū)經(jīng)濟、社區(qū)文化、社區(qū)教育、社區(qū)衛(wèi)生和社區(qū)治安等等。[6](P2)然而如果我們從更加本質的角度看問題，用“以人為本”的價值理念去看待社區(qū)建設，那么社區(qū)服務、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)治安、社區(qū)文化建設就應該成為社區(qū)建設的核心內容。[3](P4)因為這些方面的活動更能直接地促進社區(qū)居民生活質量的改善。當然，這不是說社區(qū)建設不需要發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟、不需要進行社區(qū)管理。
　　（二）經(jīng)濟在社區(qū)建設中的地位

體制改革中的城市社區(qū)建設的理論分析